Решение № 2А-2181/2026 2А-2181/2026~М-344/2026 М-344/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 2А-2181/2026

Дело № 2а-2181/2026

УИД 24RS0046-01-2025-008344-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2026 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Копейкиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алексеевым Г.С.,

с участием представителя административного истца ПАО «Россети Сибирь» по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика КГКУ «Лесная охрана» по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Россети Сибирь» к КГКУ «Лесная охрана» о признании незаконным представления,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Сибирь» обратилось с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что 23.07.2025 года КГКУ «Лесная охрана» вынесено представление № о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно представлению ПАО «Россети Сибирь» нарушило лесное законодательство на территории лесного фонда на земельном участке с кадастровым номером № вдоль выдела № квартала № Ермаковского сельского участкового лесничества КГБУ «Ермаковское лесничество». На указанной территории расположена линия электропередачи ВЛ-0,4 вК, принадлежащая ПАО «Россети Сибирь». Как полагает административный орган, со стороны ПАО «Россети Сибирь» допущено нарушение п.10 Правил пожарной безопасности в лесах и пп.а п.23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Согласно представлению административному истцу предложено на участке воздушной линии электропередачи с кадастровым номером № вдоль выдела № квартала № Ермаковского сельского участкового лесничества КГБУ «Ермаковское лесничество» обеспечить очистку территории линии электропередачи от сухой травянистой растительности пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделить противопожарной минерализованной полосой шириной н менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером; осуществить вырубку деревьев, угрожающих падением.

Возражая относительно вынесенного представления, административный истец указывает, что земельный участок не примыкает к границе леса, вблизи него не произрастают деревья, опора не находится в лесном массиве. Не смотря на это, административный орган необоснованно сделал вывод о прилегании земельного участка к границе леса. При этом Правила пожарной безопасности в лесах не требуют уборки сухой растительности с земельных участков, обустройства минерализованной полосы, которые не прилегают к границе леса. Опора ВЛ и земельный участок расположены непосредственно у автомобильной дороги, проходящей через с.Салба и являющейся продолжением ул.Центральная и ул.Заречная, а в месте расположения автомобильных дорог устанавливаются полосы отвода.

Также указывает, что в целом вынесенное представление невозможно рассмотреть и исполнить, поскольку указано на необходимость обеспечить очистку территории линии электропередачи, при этом текст представления не содержит подробностей о границах территории, ее площади, о взаимном расположении с объектом электросетевого хозяйства.

ПАО «Россети Сибирь» просило признать незаконным представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по делу № от 23.07.2025 года.

Представитель ПАО «Россети Сибирь» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить административные исковые требования.

Представитель КГКУ «Лесная охрана» по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации не подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела об оспаривании решений, для которых порядок обжалования установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые не могут оказать влияние на вывод о виновности либо невиновности лица, в отношении которого решается вопрос о привлечении к административной ответственности, но повлекшие нарушение прав, свобод физических или юридических лиц, могут быть оспорены ими в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении либо прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу требований части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, выносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

За неисполнение представления предусмотрена административная ответственность на основании статьи 19.6 КоАП РФ.

Из вышеизложенного следует, что представление является мерой предупреждения новых правонарушений, совершение которых обусловлено теми же причинами и условиями, что и выявленное. Установление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В силу ч.2 ст.98.2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) лесная охрана осуществляется указанными в части 1 статьи 96 настоящего Кодекса федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, указанными в части 1 статьи 98 настоящего Кодекса (далее - уполномоченные органы). Лесная охрана может осуществляться государственными учреждениями, указанными в части 2 статьи 19, части 1 статьи 96 настоящего Кодекса, и муниципальными учреждениями, указанными в части 1 статьи 98 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 ст.98.2 Лесного кодекса РФ должностные лица уполномоченных органов и государственных учреждений, указанных в части 2 настоящей статьи, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе, в том числе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, связанным с нарушениями требований лесного законодательства, выявленными в ходе осуществления систематического патрулирования лесов.

Компетенция государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах и ее должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях определяется пунктом 9 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ.

Компетенция должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) по рассмотрению дел об административных правонарушениях определена статьей 23.24 КоАП РФ.

Приказом директора КГКУ «Лесная охрана» № от 26.12.2024 года определено инспекторскому составу КГКУ "Лесная охрана" осуществлять патрулирование лесов на территории государственного лесного фонда Красноярского края, в соответствии с планами-графиками патрулирования лесов и картами-схемами маршрутов патрулирования лесов, утвержденными на 2025 год.

Как следует из материалов дела, патрульной группе в составе главного государственного инспектора по охране леса ФИО4 и государственного инспектора по охране леса ФИО5 дано задание 15.04.2026 года провести патрулирование лесов по маршруту № на предмет проверки информации об изменении состояния лесов и влиянии на них природных и антропогенных факторов выдела № квартала № Ермаковское сельское ООО «им.Щетинкина» выдела № квартала №, выдела № квартала № выдела № квартала №, выдела № квартала №, выдела № квартала №, выдела № квартала №, выдела № квартала №, выдела № квартала №, выдела № квартала №, выдела № квартала №, Ермаковское сельское ООО «Салбинка».

15.04.2025 года на основании Приказа Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края КГКУ «Лесная охрана» № от 26.12.2024 года «Об осуществлении патрулирования лесов», задания на осуществление патрулирования лесов № от 15.04.2025 года главным государственным инспектором по охране леса ФИО4 и государственным инспектором по охране леса ФИО5 при патрулировании территории лесного фонда выявлен факт нарушения правил пожарной безопасности в лесах повлекшее возникновению лесного пожара № на территории Ермаковского лесничества, Ермаковского сельского участкового лесничества, ООО «Салбинка», квартал №, выдел №, а именно установлено, что площадь пройденная огнем составляет 0,6 га, преобладающая порода деревьев «Береза», западная сторона выдела № пройденная огнем не покрыта лесом.

С западной стороны к лесному участку, пройденному огнем, примыкает ЛЭП и автодорога, опора № ЛЭП сильно обгорела у основания. Причина пожара – переход огня от линии электропередач, а именно опора № ЛЭП.

По результатам проведения патрулирования лесов 15.04.2025 указанными должностными лицами составлен Акт патрулирования лесов №.

Установлено, что на территории лесного фонда, в местах расположения линий электропередач – опора ЛЭП № (географические координаты С.Ш. № В.Д. №) с кадастровым номером №, принадлежащих ПАО «Россети Сибирь», отсутствует противопожарный барьер в виде минерализованной полосы между ЛЭП и выделом №, квартала №, Ермаковского сельского участкового лесничества, ООО «Салбинка», Ермаковского лесничества и не произведена очистка от сухой травянистой растительности земельного участка, на котором расположена линия электропередач.

По результатам проведенного административного расследования выявлено административное правонарушение, выразившееся в нарушении п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614.

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом КГБУ «Лесная охрана» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.32 КоАП РФ.

Постановлением заместителя директора КГКУ «Лесная охрана» № от 23 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, ПАО «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1 200 000 руб.

Решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 01.10.2025 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения. Решением Красноярского краевого суда от 26.11.2025 года с учетом определения от 15.12.2025 года о внесении исправлений решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 01.10.2025 года оставлено в силе.

Кроме того, с целью предупреждения подобных административных правонарушений на основании статьи 29.13 КоАП РФ в адрес ПАО «Россети Сибирь» внесено представление от 23 июля 2025 года с указанием обществу на необходимость:

- принять меры по устранению причин и условий, повлекших нарушение требований лесного законодательства на земельном участке сооружения воздушной ЛЭП с кадастровым номером №, вдоль границы с выделом №, квартала №. Ермаковского сельского участкового лесничества, ООО «Салбинка», Ермаковского лесничества обеспечить очистку территорий линий электропередач от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Также на ПАО «Россети Сибирь» возложена обязанность не допускать нарушений требований Правил пожарной безопасности в лесах, усилить контроль за соблюдением в текущей деятельности юридического лица требований лесного законодательства. Обществу разъяснено, что за непринятие по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии со статьей 19.6 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность.

На представление ПАО «Россети-Сибирь» дан ответ от 28.08.2025 года, согласно которому выявлено отсутствие необходимости в выполнении работ по очистке территории линии электропередачи от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса в виде отсутствия захламленности земельного участка вышеуказанными видами горючих материалов.

Кроме того, на оспариваемое представление также был дан ответ от 26.08.2025 года, который аналогичен позиции, указанной в административном исковом заявлении.

Постановлением Правительства РФ 07.10.2020 № 1614 утверждены «Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила).

Как следует из содержания п.1 данных Правил они устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно п.10 Правил со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Опоры ЛЭП, граничащие с выделом № кварталом № Ермаковского сельского участкового лесничества имеют кадастровый №.

В соответствии с выпиской из ЕГРН опоры находятся на земельном участке с видом разрешенного использования – для обслуживания и эксплуатации сооружения – трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ № воздушной ЛЭП 0,4 кВ, находятся в пользовании у ОАО «МРСК Сибири» (с 2020 года - ПАО «Россети Сибирь») на основании договора аренды от 14.09.2012 года.

Как отмечено на схеме обследования лесного пожара № от 15.04.2025 года, составленной главным государственным инспектором КГКУ «Лесная охрана», место возникновения лесного пожара - опора № ЛЭП, непосредственно примыкает к землям лесного фонда - квартал №, выдел № Ермаковского лесничества, Ермаковского сельского участкового лесничества, ООО «Салбинка». На примыкание с западной части к лесному участку, пройденному огнём, ЛЭП указано также в акте № патрулирования лесов от 15.04.2025. Данное обстоятельство следует помимо этого из приложенных к акту патрулирования фотоснимков, на которых отражено, что на незначительном расстоянии от столба ЛЭП начинается берёзовый лес.

Из дела следует, что ПАО «Россети Сибирь» не выполняло в районе примыкания ЛЭП к землям лесного фонда требования п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, не осуществляло очистку от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса, устройство противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра или иного противопожарным барьера, что безусловно способствовало переходу огня с земельного участка под ЛЭП на лесной фонд.

Доводы о том, что опора ЛЭП находится в полосе отвода автомобильной дороги, отмену вынесенного представления не влечёт, поскольку вне зависимости от действий обслуживающей дорогу организации, ПАО «Россети Сибирь» должно было обеспечить выполнение противопожарных требований, возложенных на него, как на правообладателя примыкающего к лесу земельного участка, законодательством.

Доводы административного истца относительного того, что вынесенное представление невозможно рассмотреть и исполнить, поскольку представление от 23.07.2025 не содержит подробностей о границах территории, её площади, о взаимном расположении с объектом электросетевого хозяйства, судом не принимаются. Так, в представлении указано точное месторасположение, а именно участок воздушной линии электропередачи с кадастровым номером № вдоль выдела № квартала № Ермаковского сельского участкового лесничества. К территории линии электропередач относится охранная зона объекта электросетевого хозяйства.

Учитывая, что ПАО «Россети Сибирь», осуществляет полномочия владения, пользования и распоряжения территории (охранная зона) линий электропередач с кадастровым номером № в силу закона оно обязано осуществлять надлежащую заботу об указанном имуществе, устранять различные угрозы и опасности, а следовательно, нести ответственность за ненадлежащее исполнение ею обязанностей пользователя имущества.

Учитывая, что оспариваемое административным истцом представление внесено КГКУ «Лесная охрана» в порядке, предусмотренном статьей 29.13 КоАП РФ, в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях ПАО «Россети-Сибирь» административным органом доказан, указанное представление соответствует действующему законодательству.

Оспариваемое представление выдано уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий при наличии к тому оснований, соответствует положениям действующего законодательства, поскольку изложенные в представлении обстоятельства относятся к причинам, послужившим совершению ПАО «Россети Сибирь» административного правонарушения, при этом факт и обстоятельства совершения административного правонарушения установлены постановлением о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения от 23.07.2025 года

Представление является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на факт совершения неправомерных действий (бездействия) лицом, привлекаемым к административной ответственности, и направлено на предупреждение и недопущение совершения административных правонарушений в будущем.

Само по себе представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить должника устранить допущенные нарушения, прежде всего, в добровольном порядке.

Сведений о привлечении должностных лиц ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности за невыполнение требований, изложенных в представлении, материалы дела не содержат; относимых, допустимых доказательств наступления негативных последствий для административного истца в связи с вынесением оспариваемого предписания в адрес административного истца не представлено, в связи с чем, оснований полагать права административного истца нарушенными не имеется.

В связи с чем в удовлетворении требований ПАО «Россети Сибирь» к КГКУ «Лесная охрана» о признании незаконным представления суд отказывает.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ПАО «Россети Сибирь» к КГКУ «Лесная охрана» о признании незаконным представления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2026 года.

Судья Копейкина Т.В.