Постановление № 5-153/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 5-153/2017

Дело № 5-153/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Омск 8 июня 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Бучаков С.А., при секретаре Острижней А.О., с участием представителя НОУ ДПО «Сибирский образовательный центр» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Сибирский образовательный центр», <данные изъяты>, ул.Булатова, д.101,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 57 от 19.05.2017, в ходе проведения плановой выездной проверки Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Сибирский образовательный центр», расположенной по адресу: <...>, установлено, что организация осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), что влечёт за собой ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В ходе проверки выявлено нарушение пп. «а, з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966, а именно, учреждение использует для образовательной деятельности учебные аудитории в отсутствии регистрации в едином государственном реестре права пользованиями данными помещениями на законном основании. Также лицензиатом не созданы безопасные условия для осуществления образовательной деятельности в части соблюдения требований пожарной безопасности, поскольку представленное заключение от 12.02.2009 №14 утратило силу. Несоблюдение требований пожарной безопасности в организации влечет за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью обучающихся, педагогических работников, ввиду чего относится к грубым нарушениям (ч.11 ст. 19 Закона о лицензировании).

Представитель НОУ ДПО «Сибирский образовательный центр» в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя НОУ ДПО «Сибирский образовательный центр», суд приходит к выводу, что в действиях Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Сибирский образовательный центр» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательна.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях необходимо исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Обязанность доказывания вины лица в совершении административного правонарушения лежит на административном органе, составившим протокол по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Сибирский образовательный центр» имеет лицензию от 24 сентября 2013 года №84-п серия 55Л01 №0000083 на осуществление образовательной деятельности по программам дополнительного профессионального образования на основании Распоряжения Министерства образования Омской области от 29.05.2009 №1342 о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности, Распоряжения Министерства образования Омской области от 18.06.2015 №2615 о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Место нахождения НОУ ДПО «Сибирский образовательный центр»: <...>, адрес места осуществления образовательной деятельности: <...>.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.Исходя из подпункта «а» пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Доказательств того, что в НОУ ДПО «Сибирский образовательный центр» не созданы безопасные условия для осуществления образовательной деятельности в части соблюдения требований пожарной безопасности в материалах дела не представлено.

Указание в протоколе об административном правонарушении на нарушения п. «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности не основано на законе.

Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности, которая является бессрочной, и при её выдаче были выполнены все лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии, в том числе представлено заключение о соблюдении на объектах соискателя лицензии, расположенных по адресу: <...>, требований пожарной безопасности.

Указанное заключение выдано для предоставления в Министерство образования Омской области в целях получения лицензии на образовательную деятельность и действует в течение шести месяцев.

Нормативные акты ни в области лицензирования деятельности, ни в области пожарной безопасности не содержат требования о необходимости и сроках получения заключения органов пожарного надзора в ходе образовательной деятельности.

Требование надзорного органа получать указанное заключение в органах пожарного надзора с иной периодичностью, противоречит положениям Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривающем проведение плановых проверок не чаще, чем один раз в три года.

Таким образом, ответ Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (Центрального АО г. Омска) УНД и ПР Главного управления МЧС России по Омской области от 15.05.2017 о том, что НОУ ДПО «Сибирский образовательный центр» с заявлением о выдаче заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности не обращалось, информация о соблюдении учреждением обязательных требований пожарной безопасности отсутствует, не свидетельствует о несоблюдении организацией требований пожарной безопасности.

Имеющееся в материалах дела экспертное заключение по итогам плановой выездной проверки НОУ ДПО «Сибирский образовательный центр», согласно которому в результате проведенной экспертизы выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности в части соблюдения требований пожарной безопасности, суд не может принять во внимание, поскольку вывод эксперта основан на вышеназванном ответе ТОНД и ПР ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области об отсутствии действующего заключения о соответствии офиса по ул.Булатова, 101 организации требованиям пожарной безопасности.

Кроме того, представителем НОУ ДПО «Сибирский образовательный центр» в судебное заседание было предоставлено заключение №46 ТОНД и ПР ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области о соответствии помещений (аудитории № 405, 407 д.101 по ул.Булатова в г.Омске) обязательным требованиям пожарной безопасности.

Также, пп. «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности требует наличие у лицензиата при осуществлении образовательной деятельности наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В судебное заседание была предоставлена копия договора аренды помещений по ул.Булатова, д.101 в г.Омске между ОАО «Омскавтотранс» и НОУ ДПО «Сибирский образовательный центр» от 07.04.2017 на срок 11 месяцев, который регистрации в Росреестре не подлежит. Имеющиеся в материалах дела копии договора аренды нежилого помещения от 06.04.2009 №178 и дополнительного соглашения о пролонгации его действия от 07.04.2017, также свидетельствуют о том, что НОУ ДПО «Сибирский образовательный центр» на законных основаниях занимает нежилые помещения по адресу: <...>, которые использует для образовательной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в действиях НОУ ДПО «Сибирский образовательный центр» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Сибирский образовательный центр», <данные изъяты> юридический адрес: <...>, прекратить за отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г. Омска.

Судья: С.А. Бучаков