Решение № 2А-2806/2020 2А-2806/2020~М-2438/2020 М-2438/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-2806/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Хохлачевой С.В., при секретаре Умарове М.А.,

с участием представителя административного истца помощника Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора Шавкуты К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие по неисполнению обязанности по выполнению лесоустройства,

установил:

Карачаево-Черкесский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии КЧР о признании незаконным бездействие по неисполнению обязанности по выполнению лесоустройства в границах Кубанского участкового лесничества КЧР, обязании в срок до 01.07.2021 года провести лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 и 2 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ, в границах Кубанского участкового лесничества общей площадью 37050 га, расположенного в Карачаево-Черкесской Республике и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка осуществления полномочий переданных Российской Федерацией органам государственной власти КЧР и в области лесных отношений, и установлено, что Министерство осуществляя функции и полномочия в сфере лесного хозяйства на территории КЧР, не реализует в установленном порядке требования федерального законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории Кубанского лесничества. Общая площадь земель лесного фонда в КЧР по состоянию на 03.07.2020г. составляет 391533 га. Лесоустройство на территории республики проводилось в 2014, 2015, 2016г.г. Так, в 2014г. проведено лесоустройство на территории земель лесного фонда Бескесского лесничества на площади 78169 га. В 2015г. проведено лесоустройство на территории земель лесного фонда Карачаевского лесничества на площади 109585 га. В 2016г. проведено лесоустройство на территории земель лесного фонда Зеленчукского лесничества на площади 76074 га. Во всех указанных случаях финансирование работ по лесоустройству осуществлялось за счет средств из федерального бюджета. Однако, прокуратурой выявлены нарушения в периодичности проведения таксации лесов. Так, установлено, что в 1997г. проводилась таксация лесов в Бескесском, Карачаевском, Зеленчукском, Кубанском и Урупском лесничествах, после чего Управлением лесами КЧР запланировано проведение лесоустройства в Бескесском, Карачаевском, Зеленчукском лесничествах в 2014, 2015, 2016 годах соответственно, которые проведены. Между тем, проведение лесоустройства в Кубанском лесничестве было запланировано в 2017, и 2018г.г., но в связи с недостаточным финансированием отложено на 2024г., что не соответствует требованиям к периодичности проведения таксации лесов, содержащихся в Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.03.2018г. № 122. Таким образом, последний раз лесоустройство в данном лесничестве проводилось в 1997г., т.е. более 23 лет назад. Таким образом, проводимые Министерством на подведомственной территории мероприятия по охране лесов, в том числе мероприятия по охране лесов от пожаров, не соответствуют требованиям Лесоустроительной инструкции, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности более 10 лет.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца поддержала исковые требования и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, ответчик извещался о времени и месте его проведения.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, соблюдение и защита прав каждого – обязанность государства.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Согласно ст. 67 Лесного кодекса РФ, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, населенных пунктов, обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.

Согласно ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ, лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничества и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 ст. 68 настоящего кодекса.

Правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков закреплены в Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018г. № 122.

Проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Все расчеты, связанные с проектированием мероприятий по уходу за лесами, осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов лесных насаждений хозяйственных секций по классам возраста, полноте, классам бонитета, типам леса и данным таксации лесов (п. 116 Лесоустроительной инструкции).

Периодичность проведения таксации лесов составляет: а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов – 10 лет; б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационному разрядам лесов – 15 лет; в) для резервных лесов – 20 лет (п. 31 Лесоустроительной инструкции).

Письмом Рослесхоза от 21.06.2007г. № МГ-06-54/4459 «О проведении лесоустроительных работ» установлено, что источниками финансирования выполнения работ и оказания услуг по лесоустройству в зависимости от их вида могут быть соответственно федеральный бюджет в виде субвенций, бюджеты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, внебюджетные источники финансирования, а также отдельные лесопользователи на лесных участках, переданных им в аренду или постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставленными в материалах дела доказательствами подтверждается тот факт, что на территории земель Кубанского лесничества лесоустройство проводилось в 1997 году. В Бескесском лесничестве – в 2014 году, в Карачаевском лесничестве – в 2015 году, в Зеленчукском лесничестве – в 2016 году. В 1997 году проводилась таксация лесов в Бескесском, Карачаевском, Зеленчукском, Кубанском, Урупском лесничествах. Таким образом, последний раз лесоустройство в Кубанском лесничестве проводилось более 23 лет назад.

Согласно письма заместителя министра природных ресурсов и экологии КЧР от 12.10.2020г. № 1697/ол, леса, расположенные в Кубанском и Урупском лесничествах, относятся к категории защищенности – защитные леса, периодичность проведения таксации указанной категории лесов составляет 10 лет, таксация проводится пи лесоустройстве, в выше указанных лесничествах работы по лесоустройству запланированы 2021-2022 годы.

В силу п. 5 Лесоустроительной инструкции проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите. Воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ, и ст. 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 29, 30 Лесоустроительной инструкции таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков для выявления. Учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

В силу п. 147 Лесоустроительной инструкции, таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и ленных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и ленных участков) являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения. Со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменения лесоустроительная документация вводится в действие.

Согласно информации Управления лесами КЧР таксация лесного фонда на территории Кубанского лесничества выполнена по первому таксационному разряду лесов, в связи с чем, периодичность проведения таксации лесов составляет 10 лет.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, 3.9.14.4 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии КЧР, утвержденного Указом главы КЧР от 27.04.2020 № 94 проведение лесоустройства возложено на Министерство.

Таким образом, проводимые Министерством на подведомственной территории мероприятия по охране лесов, в том числе мероприятия по охране лесов от пожаров, не соответствуют требованиям Лесоустроительной инструкции, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности более 10 лет.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу ст. 42 Конституции РФ. Не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного круга лиц граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов.

По данному факту административным истцом в адрес Управления лесами КЧР 01.04.2020г. за № 07-03-2020 внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени лесоустройство в границах Кубанского лесничества КЧР не проведено.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, неисполнение обязанности по лесоустройству может привести к ухудшению состояния лесов и условий обитания объектов животного мира и условий произрастания древесных и кустарниковых пород, травянистых растений, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период.

На основании вышеизложенного, и с учетом указанных требований правовых ном, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 178-190 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики по неисполнению обязанности по выполнению лесоустройства в границах Кубанского участкового лесничества Карачаево-Черкесской Республики.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики в срок до 01.07.2021 года провести лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 и 2 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ, в границах Кубанского участкового лесничества общей площадью 37050 га, расположенного в Карачаево-Черкесской Республике и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 10.11.2020г.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева

1версия для печати