Решение № 2А-583/2025 2А-583/2025~М-500/2025 М-500/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-583/2025

УИД 37RS0021-01-2025-000830-80

Дело № 2а-583/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 августа 2025 года г. Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Рукосуевой Л.В.

при секретаре Молчановой М.А.,

с участием прокурора Степаняна Д.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании действия (бездействия) незаконным, оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности незамедлительно зарегистрировать кандидата в депутаты Совета Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района,

у с т а н о в и л:

Решением Совета Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> выборы депутатов Совета Фурмановского городского поселения пятого созыва назначены на <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№> ФИО1 отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета Фурмановского городского поселения пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу <№>.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приведенного выше решения территориальной избирательной комиссии, указав в обоснование требований на недобросовестное отношение членов территориальной избирательной комиссии по взаимодействию с кандидатами, формально-техническая ошибка была допущена по причине неинформированности кандидата о требовании рукописного заполнения, члены избирательной комиссии не изготовили для кандидатов заполненный образец подписного листа, не разъяснили обязанность рукописного заполнения некоторых строк подписного листа, не указали на устранимое кандидатом несоответствие при приемке подписных листов. ФИО1 просил признать действия (бездействие) членов Территориальной избирательной комиссии <адрес> незаконными, повлекшими незаконный отказ в регистрации кандидата в депутаты, просил возложить обязанность незамедлительно зарегистрировать кандидата в депутаты Совета Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района <адрес> пятого созыва - ФИО1

В судебном заседании административный истец административный иск поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям, приобщил к материалам дела исправленные копии подписных листов.

Представитель административного ответчика - председатель Территориальной избирательной комиссии по Фурмановскому муниципальному району ФИО3 административный иск не признала, представив письменный отзыв. По мнению представителя административного ответчика, основания для признания его решения незаконным отсутствуют, поскольку исправления в подписные листы не могут вноситься, все представленные кандидатом подписи (12 на трех подписных листах) признаны недействительными,

В соответствии с ч. 2 ст. 47 и ч. 2 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечена Избирательная комиссия <адрес>.

Представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии <адрес> в судебном заседании не участвовал, от председателя Избирательной комиссии <адрес> ФИО5 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указано, что она просит в удовлетворении административного иска отказать, поддерживает позицию Территориальной избирательной комиссии.

Учитывая надлежащее уведомление заинтересованного лица - Избирательной комиссии <адрес> о дате, времени и месте судебного заседания, соответствующее требованиям главы 9 КАС РФ, настоящее дело рассмотрено судом в отсутствие его представителя.

Заслушав в судебном заседании стороны и заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Ж.С.СБ., огласив отзыв заинтересованного лица, проверив, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), в соответствии с пунктом 6 статьи 76 которого решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что это решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Граждане, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (пункты 1, 2 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ).

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 данной статьи (пункт 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определен в статье 37 Федерального закона N 67-ФЗ.

Статьями 33, 35 ФЗ № 67-ФЗ, а также ст. 14, 16 Закона Ивановской области №130-ОЗ от 26.11.2009 г. «О муниципальных выборах» (далее - Закона № 130-ОЗ) установлены условия выдвижения кандидата, а также перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для его регистрации.

Решением территориальной избирательной комиссии Фурмановского района от 27.06.2025 №4/3-5 утверждены образцы заполнения подписного листа на выборах депутатов Совета Фурмановского городского поселения пятого созыва по многомандатным избирательным округам №№1, 2, 3, 4, 5, в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа согласно приложениям № №1, 2, 3, 4, 5. Решение размещено на странице ЦИК Фурмановского района на сайте избирательной комиссии Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мнение административного истца о том, что членам избирательной комиссии необходимо было полностью заполнить подписные листы, является ошибочным, образцы утверждены в соответствии с п. 8.1 ст. 37 Федерального закона №67-ФЗ, приложением №8 к указанному Федеральному закону, п. 8 ст. 18 Закона №130-ОЗ.

При рассмотрении дела установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 представил в ТИК Фурмановского муниципального района следующие документы о выдвижении: заявление о согласии баллотироваться.

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 для своей регистрации в ТИК <адрес> были представлены следующие документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, - 3 подписных листа с 12 подписями избирателей. Также <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 в ТИК <адрес> были представлены копии отдельных страниц паспорта гражданина РФ, выписки из ЕГРИП, справки о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2024 год, за 2025 год, справки о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2025 год, выписки из личного кабинета налогоплательщика на имущество, реквизиты счетов.

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 представил в ТИК <адрес> протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде на электронном носителе.

<ДД.ММ.ГГГГ> ТИК <адрес> в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона, пунктом 2 статьи 22 Закона Ивановской области №130-ОЗ известила ФИО1 о следующих недостатках, выявленных в представленных им в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Закона Ивановской области документах:

- в заявлении о согласии баллотироваться отсутствует информация о страховом номере индивидуального лицевого счета;

- в заявлении о согласии баллотироваться неверно указана должность, на которую баллотируется кандидат;

- в заявлении о согласии баллотироваться не указано основание регистрации.

В целях приведения представленных кандидатом документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению, <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 было представлено в ТИК <адрес> ходатайство о приобщении к заявлению о выдвижении недостающих сведений.

Согласно пункту 2 статьи 21 Закона Ивановской области №130-ОЗ соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов.

Решением Территориальной избирательной комиссии <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> создана рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами в депутаты Советов Дуляпинского сельского поселения, Иванковского сельского поселения, Панинского сельского поселения, Фурмановского городского поселения, Хромцовского сельского поселения,, Широковского сельского поселения пятого созыва. Руководителем рабочей группы назначена ФИО6, ее заместителем – ФИО7, членами рабочей группы – ФИО8 и ФИО9

<ДД.ММ.ГГГГ> рабочей группой проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета Фурмановского городского поселения пятого созыва по многомандатному избирательному округу <№> ФИО1

По результатам проверки трех подписных листов, содержащих 12 подписей избирателей, рабочей группой установлено, что 12 подписей (подписной лист <№> - подписи №<№>, 2, 3, 4, 5; подписной лист <№> - подписи №<№>, 2, 3, 4, 5, подписной лист <№> - подписи №<№>, 2) в графе «Адрес места жительства» не содержат сведений о наименовании населенного пункта и субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи <адрес> избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ определено, что адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 17 статьи 48 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с федеральным законом. Именно это правовое основание приведено в Таблице при описании кодов нарушений 8 и 9.

В представленных ФИО1 подписных листах в адресе места жительства избирателей отсутствовали наименования субъекта Российской Федерации («<адрес>») и города («<адрес>»).

Действительно, пунктом 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что адрес места жительства лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 названного закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 70 постановления Пленума от <ДД.ММ.ГГГГ> N 24 разъяснил, что отсутствие одного или нескольких названных реквизитов в адресе места жительства, который должен быть указан в подписном листе собственноручно лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, не может рассматриваться как нарушение установленных законом требований к указанию адреса, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, в качестве таковых, в частности, следует рассматривать отсутствие наименований улиц в населенных пунктах, наименования населенного пункта.

Отсутствие одного или нескольких названных реквизитов в адресе места жительства, который должен быть указан в подписном листе собственноручно лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, участников референдума, независимо от уровня выборов, референдума, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума, не может рассматриваться как нарушение установленных законом требований к указанию адреса.

В частности, в качестве таких особенностей следует рассматривать отсутствие наименований улиц в населенных пунктах, наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина на межселенной территории.

Неуказание в адресе места жительства внутригородского района города федерального значения не является нарушением требований закона к адресу места жительства избирателя, участника референдума.

Таким образом, неуказание в адресе места жительства района субъекта Российской Федерации, не являющегося городом федерального значения, района, как административной единицы допускается, если таковой отсутствует.

Между тем, из материалов дела, а также содержания административного иска следует, что осуществляющий сбор подписей избирателей ФИО1 не указал наименование субъекта, а также города, где они зарегистрированы по месту жительства соответственно.

Содержащиеся в подписном листе строки и графы обязательны для заполнения. Отсутствие в подписном листе каких-либо сведений, предусмотренных формой подписного листа, свидетельствует о нарушении формы подписного листа.

Из приложения N 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ следует, что адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства. Указание наименований <адрес>.

Таким образом, в подписных листах имеют место подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с Федеральным законом, <адрес> сведений, что влечет недействительность подписей избирателей в соответствии с подпунктом «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона, подпунктом 3 пункта 10 статьи <адрес>.

Решением ТИК <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№> устанавливались образцы заполнения подписного листа на выборах депутатов Совета Фурмановского городского поселения пятого созыва в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, согласно пункту 8.1 статьи 37 Федерального закона, пункту 8.1 статьи <адрес>.

Согласно подпункту "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме, либо сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Аналогичные нормативные предписания содержатся в подпункте 7 пункта 10 статьи 21 Закона <№>-ОЗ.

На трех представленных кандидатом ФИО1 подписных листах сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, внесены нерукописным способом, что в силу вышеизложенных правовых норм является основанием признания всех 12 (двенадцати) подписей на 3 (трех) подписных листах недействительными.

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определен в статье 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года и ст. 21 Закона Ивановской области №130-ОЗ.

Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ каждый подписной лист должен заверяться подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Право сбора подписей избирателей, участников референдума принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Кандидат, избирательное объединение, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума могут заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, участников референдума, договор о сборе подписей (п. 7 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

По смыслу приведенных положений, сведения о сборщике подписей необходимы для того, чтобы у избирательной комиссии была возможность идентифицировать лицо, осуществлявшее сбор подписей, проверить, вправе ли оно было собирать подписи, выяснить у него определенные сведения относительно сбора подписей, поскольку, заверяя подписной лист, сборщик, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2014 года N 1483-О).

При этом в приведенном определении Конституционный Суд Российской Федерации указал на отсутствие неопределенности и неясности в приведенных нормах закона и подтвердил обязательность их применения.

В данном случае сбор подписей избирателей осуществлялся самим административным истцом - кандидатом в депутаты, что не противоречит пункту 7 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ. Следовательно, заверяя подписной лист, как лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, ФИО1 обязан исполнить требования п. 12 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, собственноручно указав в подписных листах сведения, предусмотренные названными правовыми нормами.

Между тем, при заверении подписных листов ФИО1, как лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, в заполняемой сборщиком подписей графе "подписной лист удостоверяю" внесение необходимых сведений произвел машинопечатным способом.

В соответствии со статьей <адрес><№>-ОЗ решением ТИК Фурмановского района от 27.06.2025 № 4/2-5 «О числе подписей избирателей, представляемых кандидатами в свою поддержку, необходимом для регистрации кандидатов по многомандатному избирательному округу на выборах депутатов Советов Дуляпинского сельского поселения, Иванковского сельского поселения, Панинского сельского поселения, Фурмановского городского поселения, Хромцовского сельского поселения, Широковского сельского поселения пятого созыва» установлено, что количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу № 4 на выборах депутатов Совета Фурмановского городского поселения пятого созыва, составляет 10 (десять) подписей, максимальное количество подписей избирателей, представляемых в ТИК Фурмановского района на выборах депутатов Совета Фурмановского городского поселения пятого созыва – 14 (четырнадцать) подписей.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета Фурмановского городского поселения пятого созыва по многомандатному избирательному округу <№> ФИО1, проверено 12 (двенадцать) подписей избирателей, 12 (двенадцать) подписей из которых признаны недействительными. При этом число достоверных подписей составило 0 (ноль) подписей избирателей, что в силу пункта 3 статьи <адрес> и соответствующего решения ТИК <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№> свидетельствует о недостаточном количестве представленных достоверных подписей избирателей, фактически – их отсутствии.

ФИО1 с выводами рабочей группы не согласился и направил в ТИК <адрес> 28 и <ДД.ММ.ГГГГ> извещение и извещение-требование, в которых считает несоблюдение требований к оформлению подписных листов формально-техническим недостатком и требует предоставить возможность внести правки в представленные подписные листы с подписями избирателей в свою поддержку.

В соответствии с подпунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона и пунктом 2 статьи <адрес> кандидат не вправе вносить уточнения и дополнения в подписные листы с подписями избирателей.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлены основания отказа в регистрации кандидата, к числу которых относится недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д"). Приведенной норме корреспондируют положения подпункта 7 пункта 9 статьи <адрес><№>-ОЗ.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, подпунктом 7 пункта 9 статьи <адрес><№>-ОЗ, учитывая итоговый протокол проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета Фурмановского городского поселения пятого созыва по многомандатному избирательному округу <№> ФИО1, решением от <ДД.ММ.ГГГГ><№> территориальная избирательная комиссия <адрес> отказала ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района <адрес> пятого созыва, выдвинутому в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу <№>.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что ФИО1 было допущено существенное нарушение императивных норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, выразившееся в нарушении формы подписного листа, в частности в неуказании наименования субъекта и города регистрации избирателей, внесение необходимых сведений о сборщике подписей нерукописным способом, что в соответствии с приведенными положениями Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием для признания данных подписей недействительными.

Отсутствие достаточного количества достоверных подписей избирателей является основанием к отказу в регистрации кандидата.

Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 названного выше федерального закона, иных требований, предусмотренных этим законом, иным законом (пункт 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ).

Поскольку суд таких нарушений не установил, оспариваемый отказ в регистрации кандидата ФИО1 и действия (бездействие) административного ответчика суд признает законными, оснований для возложения обязанности незамедлительно зарегистрировать кандидата в депутаты Совета Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района не имеется.

Иные доводы сторон не влияют на изложенные выводы суда.

При таких обстоятельствах, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Фурмановского района о признании действия (бездействия) незаконным, оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности незамедлительно зарегистрировать кандидата в депутаты Совета Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Рукосуева

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2025.