Решение № 2А-240/2017 2А-240/2017~М-261/2017 М-261/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-240/2017

Дело №2а-240/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п.Тоншаево ДД.ММ.ГГГГ

(Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ)

Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ягилева С.В.,

при секретаре Кротовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Тоншаевского районного суда административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным решения о постановке осужденного на профилактический учет, снятии с профилактического учета

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, отбывающий по приговору Нижегородского областного суда за совершенные им преступления, предусмотренные ст.105 ч.2 п. «а», «ж», «з», 162 ч.4 п. «а», «б», «в», 69 ч.3, 62 ч.1 УК РФ наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-12 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) обратился в Тоншаевский районный суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным решения комиссии исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ о постановке его на профилактический учет, как осужденного, изучающего, пропагандирующего, исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указывал на то, что профилактический учет он был поставлен незаконно и необоснованно. Экстремистскую литературу никогда не изучал. По вере исповедания он мусульманин. Сотрудник учреждения, обратившийся с соответствующим рапортом, с ним не контактировал, проверка достоверности приведенных в рапорте сведений не проводилась, сотрудник учреждения, возбудивший ходатайство о постановке на профилактический учет, на комиссии не заслушивался. Сам он, как осужденный, также был лишен возможности дать свои объяснения.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, заявленный административный иск поддержал и пояснил, что экстремистскую идеологию он не изучал, не пропагандировал, не исповедовал и не распространял. Полагает, что на профилактический учет администрацией исправительного учреждения он был поставлен необоснованно и незаконно по надуманным основаниям вследствие негативного к нему отношения.

Представитель административного истца адвокат Ижаева Ш.М. административный иск также поддержала и пояснила, что правовых оснований для постановки осужденного ФИО1 на профилактический учет, как лица, изучающего, пропагандирующего, исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию, у администрации ФКУ ИК-12 не имелось и доказательств обратного административным ответчиком не представлено. Возражения административного ответчика о том, что данные сведения носят секретный характер, по мнению представителя, не могут быть приняты, поскольку исключают возможность проверить законность и обоснованность действий сотрудников исправительного учреждения.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск не признала.В обоснование с воих возражений представитель административного ответчика указывала на то, что деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения перерастания этих намерений в оконченное правонарушение. В результате проводимых в учреждении оперативно-розыскных мероприятий установлено, что осужденный ФИО1 является осужденным, изучающим, пропагандирующим, исповедующим экстремистскую идеологию. Сведения об источниках оперативной информации, методах и тактике оперативно-розыскных мероприятий отнесены законом к государственной тайне и не подлежат разглашению. В соответствии с Инструкцией о профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20.05.2013 года N 72, осужденный ФИО1 правомерно был поставлен на профилактический учет с целью проведения с ним индивидуальной профилактической работы по недопущению правонарушений.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные им доказательства, на предмет их относимости, допустимости и достаточности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 ч.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Исходя из положений 218ч.1КАС РФ для признания решения или действия административного органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий в совокупности: несоответствие решения закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, в частности обязано доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.3,4 части 9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 приговором Нижегородского областного суда признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст.105 ч.2 п. «а», «ж», «з», 162 ч.4 п. «а», «б», «в» УК РФ, и осужден к 22 годам 06 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В ФКУ ИК-12 ГУ ФСИН России по Нижегородской области ФИО1 отбывает лишение свободы с ДД.ММ.ГГГГ. За период отбывания наказания ФИО1 допустил 43 дисциплинарных взыскания, имеет 3 поощрения. Взыскания наложены за нарушении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и являются действующими.

В соответствии со ст.84 ч.1 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года N 72 (далее - Инструкция).

Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (п.4 Инструкции). В силу п.5 Инструкции профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).

Согласно п.8 Инструкции, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

В соответствии с п.23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения уголовно-исполнительной системы закрепляются сотрудники учреждения уголовно-исполнительной системы. На профилактический согласно п.24 Инструкции учет берутся, в том числе осужденные, изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию.

Решением административной комиссии ФКУ ИК-12 ГУ ФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на оперативно-профилактический учет, как осужденный, изучающий, пропагандирующий, исповедующий либо распространяющий экстремистскую идеологию.

Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" в ст.1 п.1к экстремистской деятельности в частности отнесены: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Основанием для постановки ФИО1 по профилактический учет послужил рапорт старшего оперативного уполномоченного ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области Б.А.И. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в оперативный отдел поступает информация о том, что осужденный ФИО1, находясь в исправительном учреждении, изучает, пропагандирует, исповедует и распространяет экстремистскую идеологию. Рапорт ДД.ММ.ГГГГ согласован с заместителем начальника ФКУ ИК-12по оперативной работе и безопасности. В соответствии с п.28 Инструкции после получения рапорта начальником ФКУ ИК-12 дано поручение оперативной службе ИК о проведении соответствующей проверки.

Представленными суду материалами дела подтверждено, что проверка осуществлялась оперативным уполномоченным ФКУ ИК-12 М. путем проведения оперативно-розыскных мероприятий. В результате проверки изложенная в рапорте информация о том, что осужденный ФИО1, находясь в исправительном учреждении, изучает экстремистскую идеологию нашла свое подтверждение.

В соответствии с п.29,30 Инструкции рапорт с резолюцией начальника ФКУ ИК-12 направлен на рассмотрение комиссии исправительного учреждения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Б.А.И. пояснил, что проходит службу в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области в должности старшего оперативного уполномоченного. В связи с занимаемой им должностью по информации, поступившей из оперативных источников, ему стало известно, что осужденный ФИО1 последнее время стал тесно общаться с осужденными, являющимися приверженцами религиозно-экстремистского течения в Исламе («салафиты») и исповедующими экстремистскую идеологию. ФИО1 сам стал изучать эту экстремистскую идеологию, проявляя негативное отношение к осужденным других конфессии, в том числе к исповедующим традиционный Ислам. В учреждении возникла потенциальная опасность конфликта на религиозной почве между осужденными-салафитами и осужденными, исповедующими традиционный Ислам. С целью недопущения перерастания таковых явлений в реальные правонарушения, комиссией ФКУ ИК-12 ГУФСИН было принято решение о постановке ФИО1 на профилактический учет с целью проведения с ним профилактической работы. ДД.ММ.ГГГГ он лично присутствовал и выступал с докладом на заседании комиссии ФКУ ИК-12, на которой было принято соответствующее решение в отношении ФИО1 Членам комиссии, имеющим допуски к секретной информации, были также представлены результаты ОРМ, подтверждающие информацию, изложенную в рапорте. Осужденный ФИО1 также присутствовал на заседании комиссии, и ему была предоставлена возможность дать свои объяснения. Решением комиссии, принятым единогласно, ФИО1 был поставлен на профилактический учет как «изучающий, пропагандирующий, исповедующий либо распространяющий экстремистскую идеологию».

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля М. пояснил, что проходит службу в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области в должности оперативного уполномоченного. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он по поручению начальника ФКУ ИК-12 проводил проверку в отношении осужденного ФИО1 В ходе проверки по результатам ОРМ из негласных источников достоверно подтвердилась информация о том, что осужденный ФИО1 в ходе общения с другими осужденными, в том числе осужденными за преступления против общественной безопасности, пропагандирующими экстремистское нетрадиционное течение в Исламе (салафитами), в последние два года и по настоящее время изучает экстремистскую идеологию. Результаты проверки были доведены до сведения администрации исправительного учреждения.

Начальником ФКУ ИК-12 данные выводы оперативной службы утверждены (л.д.40-44).

В соответствии с п.32,33 Инструкции на заседании комиссии в присутствии осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет, и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию осужденного его объяснения. По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии.

Факт рассмотрения административной комиссией вопроса о постановке ФИО1 на профилактический учет и принятия соответствующего решения большинством голосов подтвержден выпиской из протокола заседания административной комиссии ФКУ ИК-12 от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из протокола, в работе комиссии принимал личное участие исполняющий обязанности начальника ФКУ ИК-12 Е., вынесший резолюцию о направлении рапорта о постановке ФИО1 на рассмотрение комиссии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что с учетом имеющейся оперативной информации и отрицательной характеристики ФИО1 у исправительного учреждения имелись все правовые основания для постановки ФИО1 на профилактический учет на основании п.24 Инструкции, как осужденного, изучающего, пропагандирующего, исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию.

При этом порядок поставки ФИО1 на профилактический учет, установленный Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года N 72, начальником и администрацией исправительного учреждения соблюден.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченными должностными лицами ФКУ ИК-12, удостоверено, что осужденный ФИО1 отказался от ознакомления с материалами о постановке на профилактический учет.

Доводы ФИО1 о необоснованности выводов администрации ФКУ ИК-12 об отсутствии доказательств, того, что она изучает либо исповедует экстремистскую идеологию, поскольку осужденному не были раскрыты конкретные источники, таких сведений, судом отклоняются. Так судом установлено, что таковая информация получена, в том числе оперативным путем, а соответственно не подлежит разглашению. Согласно п.4 ст.5 Закона РФ N 5485-1 "О государственной тайне" государственную тайну составляют сведения в области оперативно-розыскной деятельности. В соответствии со ст.12 Федерального закона N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии с п.25 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем: всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний; проведения индивидуальных бесед, разъяснения подозреваемым, обвиняемым и осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий; изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние; привлечения подозреваемого, обвиняемого и осужденного к общественно полезному труду и учебе; использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников; применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий. Указанное свидетельствует, что постановка осужденного на профилактический учет влечет возникновение дополнительных обязанностей у администрации исправительного учреждения в виде проведения с ним индивидуальной профилактической работы, не налагая на осужденного каких-либо дополнительных ограничений или взысканий.

В силу п.42 Инструкции лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в частности в случае: освобождения из учреждения УИС; решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения УИС; смерти лица, состоявшего на профилактическом учете. Наличия таковых оснований для снятия ФИО1 с профилактического учета судом не установлено.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение о постановке его на профилактический учет является законным, обоснованным, а соответственно правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании 84 ч.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Федерального закона от 25.07.2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", ст.5 Закона РФ N 5485-1 "О государственной тайне", ст.12 Федерального закона N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года N 72, руководствуясь ст.218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным решения комиссии ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области о постановке осужденного ФИО1 на профилактический учет, как осужденного, изучающего, пропагандирующего, исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию, снятии с профилактического учета, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения районным судом в окончательной форме.

Судья: Ягилев С.В.