Решение № 12-4/2020 12-50/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-4/2020

Дело № 12-4 (1)/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

28 января 2020 года город Ртищево

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Артюх О.А.,

при секретаре Туновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе первого заместителя министра экономического развития Саратовской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ртищевского района Саратовской области от 02 декабря 2019 года по делу № 5-446/2019 об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч.1 ст.20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ртищевского района Саратовской области от 02 декабря 2019 года по делу № 5-446/2019 об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ртищевского района Саратовской области первый заместитель министра экономического развития Саратовской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, в обоснование жалобы, что 29 октября 2019 года должностным лицом- первым заместителем министра экономического развития Саратовской области в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении за уклонение от исполнения административного наказания в виде штрафа. Согласно протоколу № 000091 об административном правонарушении от 29 октября 2019 года ФИО2 не оплатила штраф в размере 5000 рублей назначенный ей постановлением № 26-2019 по делу об административном правонарушении от 02 июля 2019 года за совершение административного правонарушения по ст. 15.13 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу 05 августа 2019 года. В установленный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ 60-десятидневный срок (до 04 октября 2019 года) штраф оплачен не был, заявление о предоставлении рассрочки или отсрочки платежа в порядке ст.31.5 КоАП РФ от ФИО2 не поступало. ФИО2 совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. В вынесенном постановлении суд сделал вывод о том, что должностным лицом, составившим протокол, не представлено неопровержимых и допустимых доказательств, подтверждающих виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, однако при рассмотрении дела в судебном заседании ФИО2 подтвердила факт неуплаты штрафа в предусмотренный законом срок, что отражено в постановлении. В постановлении указано, что ФИО2 не опровергает тот факт, что штраф, назначенный постановлением № 26-2019 по делу об административном правонарушении от 02 июля 2019 года за совершение административного правонарушения по ст.15.13 КоАП РФ не был оплачен ею в предусмотренный законом срок- не позднее 04 октября 2019 года, и подтверждает, что данный штраф оплачен только 04 ноября 2019 года. Следовательно, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в данном случае отсутствуют. Вывод суда об отсутствии неопровержимых и допустимых доказательств совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, опровергаются имеющимися в материалах дела пояснениями ФИО2.

Протокол составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении- ФИО2, при наличии сведений о ее надлежащем извещении. ФИО2 извещение о составлении протокола было направлено по месту жительства: <адрес>, РПО № 41002440001657. На момент составления протокола имелась информация о надлежащем извещении ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которая размещена на сайте федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (сведения о возврате отправителю из-за истечения срока хранения заказного письма с номером почтового идентификатора № 41002440001657), а также конверт и уведомление. Информация, имеющаяся на сайте ФГУП «Почта России» о возврате отправителю почтового конверта за истечением срока хранения, подтверждается сведениями, предоставленными УФСП Саратовской области о том, что почтовое отправление № 41004240001657 было принято в отделении почтовой связи Саратов 11 октября 2019 года и 11 октября 2019 года отправлено в адрес получателя, поступило 14 октября 2019 года в отделение почтовой связи Ртищево, доставлено 15 октября 2019 года, по причине отсутствия возможности вручения, клиенту оставлено извещение. Возврат отправления осуществлен 22 октября 2019 года по причине истечения срока хранения (в соответствии со сроком хранения, установленным для разряда «Административное»).

Обжалуемое постановление вынесено при существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Просит отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 02 декабря 2019 года по делу № 5-446/2019, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении ФИО2 и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Ртищевского района Саратовской области.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу индивидуальный предприниматель ФИО2 извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Представитель министерства экономического развития Саратовской области в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу индивидуального предпринимателя ФИО2, представителя министерства экономического развития Саратовской области.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом. Санкцией данной нормы предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи установлено, что постановлением должностного лица министерства экономического развития Саратовской области от 02 июля 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа 5000 рублей.

Данное постановление не обжаловалось и 05 августа 2019 года вступило в законную силу, отсрочка либо рассрочка по уплате штрафа не предоставлялась.

Исходя из положений части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, срок для добровольного исполнения назначенного ИП ФИО2 наказания истекал 04 октября 2019 года.

В отсутствие информации об уплате штрафа в установленный законом срок должностным лицом министерства экономического развития Саратовской области 29 октября 2019 года в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Как следует из содержания данного протокола, срок для добровольной уплаты назначенного по постановлению от 02 июля 2019 года административного штрафа истек, данный штраф не оплачен.

30 октября 2019 года указанный материал был направлен и 01 ноября 2019 года поступил на судебный участок № 2 Ртищевского района Саратовской области.

Рассмотрев поступивший на судебный участок протокол об административном правонарушении, мировой судья 02 декабря 2019 года вынес постановление, согласиться с которым нельзя.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административномправонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих в судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с последующей редакцией) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

В соответствии с п.4 Приказа Минэкономсвязи от 31 июля 2014 года № 234 (ред. от 27 марта 2019 года) «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (Зарегистрировано в Минюсте России 26 декабря 2014 года № 35442) почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (в ред. Приказа Минкомсвязи России от 13 ноября 2018 года № 619). При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 000091 от 29 октября 2019 года, он составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- индивидуального предпринимателя ФИО2. Индивидуальный предприниматель ФИО3 извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по адресу своей регистрации: <адрес>, что подтверждается уведомлением № 16-5-1453/19 от 08 октября 2019 года о вызове для составления протокола об административном правонарушении на 29 октября 2019 года 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, которое было направлено ИП ФИО2 (11 октября 2019 года) по адресу регистрации, а также кассовым чеком № 410042.00 от 11 октября 2019 года.

Согласно имеющейся в материалах дела информации с сайта ФГПУ «Почта России» почтовое отправление № 41004240001657 было принято в отделении почтовой связи Саратов 11 октября 2019 года и 11 октября 2019 года отправлено в адрес получателя, поступило 14 октября 2019 года в отделение почтовой связи Ртищево, доставлено 15 октября 2019 года, по причине отсутствия возможности вручения, клиенту оставлено извещение. Возврат отправления осуществлен 22 октября 2019 года по причине истечения срока хранения (в соответствии со сроком хранения, установленным для разряда «Административное»), что также подтверждается отношением УФПС Саратовской области № Ф64-14/1167 от 12 декабря 2019 года.

Аналогичные сведения относительно почтового отправления № 41004240001657 предоставлены Ртищевским почтамтом по запросу суда.

Как следует из отношения № 6.4.17.8.2.1-03/22 от 20 января 2020 года о предоставлении сведений о почтовом отправление, почтовое отправление № 41004240001657 поступило в отделение почтовой связи Ртищево - 412034 -14 октября 2019 года. В тот же день письмо было передано почтальону в доставку. Так как дома никого не оказалось, получателю было отправлено извещение ф.22 на получение данного письма, а письму 15 октября 2019 года был присвоен статус «неудачная попытка вручения». Так как письмо имело разряд «административное», установленный срок хранения данных писем составляет 7 дней. В течение срока хранения за письмом никто не явился и 22 октября 2019 года оно было оформлено на возврат по причине «истечение срока хранения».

В судебном заседании бесспорно установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу ИП ФИО2, при наличии сведений о ее надлежащем извещении, в частности у должностного лица, на момент составления протокола об административном правонарушении, имелась информация о надлежащем извещении ИП ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела, размещенная на сайте федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», в частности сведения о возврате отправителю 22 октября 2019 года из-за истечения срока хранения заказного письма с номером почтового идентификатора № 41004240001657.

Согласно ч.1, ч.2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Таким образом, в материалах дела имеются достаточные сведения о надлежащем извещении ИП ФИО2, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

У суда, имеются все основания полагать, что ИП ФИО2 была извещена надлежащим образом и заблаговременно о составлении протокола об административном правонарушении.

Из вышеизложенного суд делает вывод, что должностным лицом, нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении допущено не было.

Таким образом, решение о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении ИП ФИО2 было принято мировым судьей, без предварительного выяснения вопросов о ее извещении и причинах неявки на составление протокола об административном правонарушении.

Невыполнение требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны мирового судьи надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение прав административного органа, что влечет отмену вынесенного постановления.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, составляет три месяца.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся (пункт 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих в судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с последующей редакцией).

Согласно материалам дела (поступившего с жалобой в адрес суда 19 декабря 2019 года), назначенный по постановлению административный штраф должен быть оплачен ИП ФИО2 не позднее 04 октября 2019 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок истек в настоящем случае 04 января 2020 года.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи нельзя признать законным, поэтому оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению за истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Возможность рассмотрения дела по существу утрачена в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, дело не подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Ртищевского района Саратовской области.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановление о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, должны быть указаны, все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п.13.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (с последующей редакцией) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при наличии недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу на основании положений п.3 ч.1 ст.30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу первого заместителя министра экономического развития Саратовской области- удовлетворить.

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ртищевского района Саратовской области от 02 декабря 2019 года по делу № 5-446/2019 об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по часть 1 статьи 20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья