Решение № 2А-3979/2025 2А-3979/2025~М-3373/2025 М-3373/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-3979/2025

Дело № 2а-3979/2025 копия

УИД 59RS0008-01-2025-005829-63

Мотивированное
решение составлено 12 января 2026 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2025 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.

при секретаре Андреевой В.А.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> (далее по тексту, Комитет, административный ответчик) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 508 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, д. Жебреи, цель: для рекреации (отдых), через процедуру проведения торгов, возложении обязанности направить ФИО1 решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорию и утвержденную схемы расположения земельного участка, площадью 508 кв.м. на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (через процедуру торгов), площадью 508 кв.м. для рекреации (отдыха), в границах согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было отказано. ФИО1 не согласился с указанным решением, обжаловал его в суд. Решением Пермского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № признан незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. При повторном рассмотрении заявления Комитет вновь отказал в предварительном согласовании. ФИО1, не согласившись с отказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ, обжаловал его в суд. Решением Пермского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ с учетом апелляционного определения <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № был признан незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 При рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Комитет в третий раз отказал в утверждении схемы расположение земельного участка по причине того, что заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо не может обращаться в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае образования земельного участка из земель, находящихся в границах населенных пунктов. Административный истец не согласен с отказом Комитета, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, считает его незаконным и нарушающим его права, указывая, что административный ответчик не учитывает обстоятельства, установленные судебными актами. Также указывает, что Комитет злоупотребляет своими правами, пренебрегает судебными актами, в связи с чем в качестве восстановления нарушенных прав возможно только путем возложения на Комитет обязанности принять решение и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Пермского муниципального округа <адрес>.

Административный истец ФИО1 на удовлетворении требований настаивал, считает, что Комитет трижды пересматривал его заявление от ДД.ММ.ГГГГ и отказывал по различным основаниям, что свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании поддержала письменные возражения, считает решение Комитета законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Порядок и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплены в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину на основании договора аренды по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением ряда случаев (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1, пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Способы образования земельных участков с учетом их особенностей, как объектов земельных и гражданских правоотношений, регламентированы пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанной нормой предусмотрено, что земельные участки образуются, в том числе, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (пункт 5 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа. Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (через процедуру проведения торгов), площадью 508 кв.м. для цели – рекреация (отдых), приложив схему (л.д.6).

Решением Пермского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-3129/2024 признано незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 508 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества; возложена обязанность на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-12).

Решением Пермского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1185/2025 признано незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 508 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения огородничества; возложена обязанность на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-24).

Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Пермского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> - без удовлетворения (л.д.25-31).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> принято решение №, принятого в форме письма, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 508 кв.м. рекреация (отдых), ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка до утверждения проекта межевания территории заинтересованное лицо обеспечивать не вправе. Приложенная к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 5 ст. 11.10, п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 7-8).

Из сведений ГИСОГД следует, что согласно Правилам землепользования и застройки Пермского муниципального округа <адрес> (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта в функциональной зоне – зона рекреационного назначения, в территориальной зоне – зона спортивно-оздоровительного назначения (Р-3), одним из видов разрешенных использований является отдых (рекреация); проекты планировки, межевания территории и иная документация на данной территории отсутствуют; особо охраняемая территория отсутствует.

В принятых судебных актах, вступивших в законную силу, установлено, что представленная ФИО1 схема соответствует положениям действующего законодательства.

На основании изложенного следует, что образование земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованного в его предоставлении гражданина.

В данном случае с такой инициативой вышел ФИО1, обратившись ДД.ММ.ГГГГ в орган местного самоуправления с заявлением о возможности формирования спорного земельного участка.

Ссылка административного ответчика о том, что образование земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться только по инициативе органа местного самоуправления противоречит приведенным выше положениям пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, подготовка схемы расположения земельного участка в случае его нахождения в границах населенного пункта обеспечивается органом местного самоуправления, а не гражданином, выступившим с инициативой образования участка.

Схема расположения спорного земельного участка была подготовлена ФИО1 и приложена к его заявлению о возможности формирования такого участка.

Учитывая, что проекты планировки, межевания территории и иная документация на данной территории, информация об особо охраняемой территории на испрашиваемом участке отсутствуют, в связи с чем административным ответчиком не приведено должного обоснования отказа в удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Оспариваемый ответ не содержит оснований, предусмотренных земельным законодательством, для отказа в формировании и продаже с аукциона права аренды на земельный участок.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание общеправовой принцип поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающий из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающий, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, суд полагает, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствует закону и нарушает права административного истца, в связи с чем является незаконным.

Разрешая вопрос о восстановлении нарушенных прав ФИО1, учитывая, что административный истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, по результатам которого вынесены решения об отказе с указанием на различные основания, исходя из того, что административный ответчик не совершает действий по исполнению судебных актов, а напротив, настаивая на своей правовой позиции, имея намерения преодолеть юридическую силу судебных актов, вновь принимает решения об отказе в удовлетворении заявления административного истца, нарушая его права на реализацию права на получение земельного участка в аренду, в связи с чем, учитывая длительность нарушения прав и законных интересов, а также в целях восстановления нарушенных прав суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность подготовить решение об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 508 кв.м. на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 23.09.2025 №6133 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 508 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для рекреации (отдыха).

Возложить на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа обязанность устранить допущенные нарушения путем подготовки решения об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 508 кв.м. на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО2 от 08.05.2024, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-3979/2025

Пермского районного суда Пермского края