Решение № 2А-2622/2024 2А-2622/2024~М-663/2024 М-663/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-2622/2024

Дело №2а-2622/2024

32RS0027-01-2024-001703-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Брянск 17 июня 2024 года

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Зуборевой И.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Брянска к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении устранить дефекты дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что автомобильная дорога по ул.Бурова в Бежицком районе г.Брянска в соответствии с перечнем объектов внешнего благоустройства городского округа г.Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации №1012-п от 28.03.2022г., относится к магистральным улицам общегородского значения регулируемого движения.

Обследование, проведенное 11.01.2024г.с участием в качестве специалистов сотрудников ОГИБДД УМВД России по г.Брянску, показало, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части ул.Бурова, д.20а (на всем протяжении моста через р.Болву) допущено наличие дефектов в виде выбоин, просадок и иных разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры ( площадью более 0,06 кв.м.: 1,56 кв.м., 0,3 кв.м., 0,25 кв.м., 0,32 кв.м., 0,12 кв.м.

При этом, технические средства организации дорожного движения, обозначающие опасные участки дорог, в соответствии с требованиями п.4.2ГОСТ Р 50597-2017 не применены, в связи с чем, пользование таким участком дороги угрожает безопасности дорожного движения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой г.Брянска главе Брянской городской администрации 15.01.2024г. вносилось представление, из ответа на которое следует, что МБУ «Дорожное управление» г.Брянска поддерживается в нормативном состоянии дорожное покрытие моста через реку Болву, по мере необходимости проводится ямочный ремонт.

Между тем, конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, органом местного самоуправления не приняты.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в отношении участка автомобильной дороги по ул.Бурова в Бежицком районе г.Брянска (на всем протяжении моста через реку Болву) незаконным; обязать Брянску городскую администрацию привести в соответствие с требованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения участок автомобильной дороги по ул. Бурова в Бежицком районе г.Брянска (на всем протяжении моста через реку Болву), а именно устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и иных разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что вины Брянской городской администрации не имеется.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

В порядке статьи 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из норм п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как следует из существа спора, прокурор оспаривает бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, следовательно, срок для обращения в суд не пропущен.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. (п.4.2 ГОСТ).

В силу разд.4 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другими нормативными документами возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что улица Бурова Бежицкого района г.Брянска в соответствии с Перечнем объектов благоустройства городского округа г.Брянск, утвержденного постановлением Брянской городской администрации №11012-п от 28.03.2022г. «Об утверждении перечней объектов внешнего благоустройства городского округа г.Брянск», в редакции Постановления №4456-п от 27.10.2023г., относится к магистральный улицам общегородской значения регулируемого движения.

На покрытии проезжей части ул.Бурова, д.20а (на всем протяжении моста через р.Болву) допущено наличие дефектов в виде выбоин, просадок и иных разрушений, размеры который площадью 0,06 кв.м.: 1,56 кв.м., 0,3 кв.м., 0,25 кв.м., 0,32 кв.м., 0,12 кв.м., что подтверждается актом обследования улично-дорожной сети от 11.01.2024г., составленным помощником прокурора г.Брянска К., государственными инспекторами ОГИБДД Г.А., Г.Н., фотоматериалами.

Указанные дефекты нарушают требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

15.01.2024г. прокуратурой г.Брянска в адрес главы Брянской городской администрации внесено представление №38/2024 с требованием устранить нарушения дорожного покрытия по ул.Бурова, д.20а (на всем протяжении моста через р.Болву).

В ответ на указанное представление Брянской городской администрацией 15.02.2024г. дан ответ №888/1-340, в котором указано, что МБУ «Дорожное управление» г.Брянска поддерживается в нормативном состоянии дорожное покрытие моста через реку Болву, по мере необходимости производится ямочный ремонт.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления городских округов самостоятельно, в том числе путем формирования и размещения муниципального заказа.

Согласно Уставу городского округа город Брянск, принятому постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 30 ноября 2005 г. № 213-п, к вопросам местного значения города Брянска относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Брянска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.5 п.1 ст.9).

В структуру органов местного самоуправления города Брянска входит в том числе, исполнительно-распорядительный орган Брянская городская администрация (статья 24).

Согласно статье 44 Устава города Брянская городская администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

К полномочиям Брянской городской администрации отнесены в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Брянска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 45 Устава).

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления, при этом, осуществление конкретных действий связанных с дорожной деятельностью, является обязанностью должностных лиц указанных органов. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органа местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.34, ч.1 ст.37 Федерального закона с 06.10.2003 №131-Ф3).

Таким образом, в порядке ст.125 ГК РФ собственником имущества (муниципальным образованием), в лице органа местного самоуправления, обязанность по надлежащему содержанию муниципальных дорог возложена именно на Брянскую городскую администрацию, который является органом местного самоуправления, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, содержание и ремонт муниципальных автомобильных дорог общего пользования.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на Брянской городской администрации лежит обязанность по обеспечению организации содержания и ремонта автомобильной дороги общего пользования.

Согласно п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (п.9 ст.226 КАС РФ).

По правилам п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административным истцом представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о незаконности бездействий Брянской городской администрации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, суд находит исковые требования заместителя прокурора г.Брянска подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора г. Брянска к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении устранить дефекты дорожного покрытия удовлетворить.

Признать бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в отношении участка автомобильной дороги по ул.Бурова в Бежицком районе г.Брянска (на всем протяжении моста через реку Болву) незаконным; обязать Брянску городскую администрацию привести в соответствие с требованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения участок автомобильной дороги по ул. Бурова в Бежицком районе г.Брянска (на всем протяжении моста через реку Болву), а именно устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и иных разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.Р. Борлаков

Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2024 года

Мотивированное решение составлено 01 июля 2024 года