Постановление № 5-73/2019 от 3 января 2019 г. по делу № 5-73/2019

55RS0003-01-2019-001746-68

дело № 5-73/2019 год


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Омск 16 мая 2019 года

Ленинский районный суд <...>. 110)

в составе судьи Усенко Е.В.

при секретаре Макухиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Кировский детский дом – интернат для умственно отсталых детей», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ около 15 часов в ходе внеплановой выездной проверки Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> деятельности Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «Кировский детский дом – интернат для умственно отсталых детей» (далее по тексту – Учреждение), с целью контроля соблюдения Учреждением лицензионных требований в области медицинской деятельности (на основании распоряжения № П55-69/19 от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что Учреждение, имеющее лицензию № ЛО-55-01-001598 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности по адресу: <адрес>, мкр. Входной, <адрес>, осуществляя медицинскую деятельность, грубо нарушает требования или условия лицензии, установленные ст. 8 ФЗ-99 от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 6, п. 4 п.п. «д», «в» Постановление ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), а именно: у ФИО1 директора по медицинской части ФИО4 отсутствует сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

В судебном заседании представители Учреждения ФИО4 и ФИО5 вину не признали. Пояснили, что Учреждение не могло найти работника на должность ФИО1 директора по медицинской части с сертификатом специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье", в связи с чем Учреждение вынуждено было принять на данную должность ФИО6 До окончания проверки нарушение устранено – трудовой договор заключен с другим работником.

Суд отмечает, что допустимых и достаточных доказательств о том, что Учреждение принимало меры к замещению вакантной должности, представлено не было.

Свидетели ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании показали, что в соответствии с п.п. «в» п. 4 Положения к лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), ФИО1 руководителя данного Учреждения должен иметь высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".

ФИО4 дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье" не имела. Имела высшее образование по специальности «сестринское дело». Врачом она не является. Между тем отсутствие необходимой квалификации и образования затрудняет организацию оказания медицинской помощи и создает угрозу здоровью воспитанников интерната.

На л.д. 8-10 имеется протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 15 часов в ходе внеплановой выездной проверки Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> на основании распоряжения № П55-69/19 от ДД.ММ.ГГГГ деятельности Учреждения, с целью контроля соблюдения Учреждением лицензионных требований в области медицинской деятельности, установлены указанные в описательной части постановления нарушения лицензионных требований.

При составлении протокола об административном правонарушении представитель Учреждения присутствовал, замечаний по содержанию протокола не поступило.

На л.д. 20 имеется поручение ФИО1 РФ ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № ТГ-П12-1245 о проведении в срок до ДД.ММ.ГГГГ внеплановых проверок деятельности психоневрологических интернатов, в том числе детских, проверка которых не предусмотрена планом проверок на 2019 год.

На л.д. 13-18 имеется распоряжение № П55-69/19 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки Учреждения с целью исполнения поручения ФИО1 РФ ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № ТГ-П12-1245. С распоряжением представитель Учреждения ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

На л.д. 21-25 имеется акт внеплановой выездной проверки Учреждения по адресу: <адрес>, мкр. Входной, <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № П55-69/19 от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлены указанные в описательной части постановления нарушения. Возражений в связи с указанными в акте нарушениями представитель Учреждения не имел.

На л.д. 27-29 имеется лицензия Учреждения от № ЛО-55-01-001598 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности по адресу: <адрес>, мкр. Входной, <адрес>, по видам работ, согласно приложению.

На л.д. 38 имеется свидетельство о государственной регистрации Учреждения в качестве юридического лица и постановке его на налоговый учет.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что вина Учреждения доказана полностью.

В действиях Учреждения имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Статьей 8 ФЗ-99 от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, в том числе в соответствии с п.2 ч. 3 ст. 8 – наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и(или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Деятельность Учреждения регулируется Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (утв. постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291) (п. 46 ст. 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с п.п. «д» п. 4 Положения к лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии является: наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В соответствии с п.п. «в» п. 4 Положения к лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие:

у руководителя медицинской организации, ФИО1 руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".

В соответствии с п. 6 данного Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с частью 11 ст. 19 Положения, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Полагаю, что выявленное нарушение угрожает здоровью воспитанников интерната, так как отсутствие необходимой квалификации и образования затрудняет организацию оказания медицинской помощи.

Нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки и требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

При назначении вида и меры наказания суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа, полагая, что административное приостановление образовательной деятельности Учреждения нецелесообразно.

Признавая исключительными обстоятельствами имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным применить положения частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив назначенное наказание в виде штрафа до 75 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Омской области «Кировский детский дом – интернат для умственно отсталых детей», <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере семидесяти пяти тысяч рублей.

Штраф зачесть: УФК по Омской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Омской области л/с <***>), ИНН5501082532, КПП 550301001, КБК 06011690020026000140, банк получателя: Отделение Омск БИК: 045209001, ОКТМО 52701000, расчетный счет <***>, оплата штрафа по административному делу № 10/19 от 03.04.2019 года, УИН 06052001905160000010.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Е. В. Усенко