Решение № 2-1129/2019 2-1129/2019~М-3907/2018 М-3907/2018 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2-1129/2019

Дело № 2-1129/2019

91RS0024-01-2018-004900-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 10 апреля 2019 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулешовой О.И., при секретаре Долговой С.О., с участием прокурора Яцюк О.В., представителя ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Ялты, действующего в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 6 «Лаврик» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Администрации г. Ялта Республики Крым, о выделении денежных средств, возложении обязанности совершить определенные действия, третьи лица: Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Управление образования Администрации г. Ялта Республики Крым,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора г. Ялты, действуя в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 6 «Лаврик» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - МБДОУ «Детский сад № 6 «Лаврик»), Администрации г. Ялта Республики Крым (далее - Администрация г. Ялта) о исполнении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, путем возложения обязательства на МБДОУ «Детский сад № 6 «Лаврик» в здании по адресу: <...>, установить систему видеонаблюдения, систему охранной сигнализации, определить на первом этаже здания и оборудовать помещение для охраны, а также возложения на Администрацию г. Ялта обязательства выделить необходимые денежные средства МБДОУ «Детский сад № 6 «Лаврик» для своевременного исполнения указанных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ «Детский сад № 6 «Лаврик» установлено, что в здании образовательного учреждения не предусмотрено помещение для охраны, отсутствует система видеонаблюдения и охранная сигнализация, что предусмотрено Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года. На представление прокурора об устранении данных нарушений руководитель образовательного учреждения сообщил об отсутствии необходимого финансирования.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым и Управление образования Администрации г. Ялта.

В судебном заседании прокурор Яцюк О.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 6 «Лаврик» ФИО2 и третьего лица Управления образования Администрации г. Ялта Республики Крым по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснили, что при выделении учреждению необходимых средств нарушения будут устранены.

Представитель ответчика Администрации г. Ялта Республики Крым по доверенности ФИО1 в судебном заседании против иска возражал, ссылаясь на необходимость выделения субсидий на софинансирование необходимых расходов.

Представитель третьего лица Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщены. Согласно ранее представленных пояснений Министерства следует, что субсидии на софинансирование расходов, направленных на монтаж автоматических систем пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных организациях в рамках Государственной программы развития образования в Республике Крым предоставляются получателю по результатам конкурсного отбора муниципальных образований Республики Крым, проводимого комиссией, созданной Министерством. Вместе с тем в Министерство не поступали заявка на участие в конкурсе и необходимые документы для предоставления МБДОУ «Детский сад № 6 «Лаврик» указанной субсидии.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного, и не просившего об отложении судебного разбирательства.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из материалов дела следует, что в мае 2017 года прокуратурой г. Ялты проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ «Детский сад № 6 «Лаврик», в ходе которой установлено, что в нарушение данных требований законодательства в здании дошкольного образовательного учреждения по адресу: <...>, помещение для вышеуказанных целей предусмотрено не было, системы видеонаблюдения, охранной сигнализации отсутствовали.

В связи с выявленными нарушениями 29 мая 2017 года заместителем прокурора г. Ялта руководителю МБДОУ «Детский сад № 6 «Лаврик» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответу МБДОУ «Детский сад № 6 «Лаврик» от 03 июля 2017 года дошкольное образовательное учреждение не является самостоятельным распорядителем денежных средств, необходимо финансирование отсутствует.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. п. 1, 3, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

МБДОУ «Детский сад № 6 «Лаврик» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, действующим на основании утвержденного постановлением Администрации г. Ялта от 18 ноября 2016 года № 4969-п устава, согласно п. 1.8 которого его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование городской округ Ялта. Функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени муниципального образования городской округ Ялта осуществляет Администрация г. Ялта в лице Управления образования Администрации г. Ялта. Функции и полномочия собственника имущества образовательной организации от имени муниципального образования городской округ Ялта осуществляет Администрация г. Ялта в лице уполномоченного органа по управлению муниципальным имуществом - Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта.

В соответствии с п. 4.12 устава МБДОУ «Детский сад № 6 «Лаврик» источниками финансового обеспечения образовательной организации являются: субсидии из бюджета муниципального образования, на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; целевое бюджетное финансирование по муниципальным целевым программам; средства, полученные от гражданско-правовых сделок, дополнительные платные услуги; добровольные пожертвования; доходы от приносящей доход деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 48 Устава муниципального образования городской округ Ялта (далее – Устав), принятого решением 51 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 года № 1, Администрация г. Ялта осуществляет полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 49 Устава Администрация г. Ялта в сфере бюджета и финансов разрабатывает и реализует основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики городского округа Ялта; обеспечивает составление проекта бюджета городского округа Ялта; обеспечивает исполнение бюджета городского округа Ялта; ведет реестр расходных обязательств городского округа Ялта; утверждает лимиты бюджетных обязательств; утверждает сводную бюджетную роспись и внесение изменений в нее.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Устава Администрация г. Ялта в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Ялта осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами; осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, в соответствии с положениями настоящего Устава.

Согласно ч. 1 ст. 55 Устава Администрация г. Ялты в сфере образования организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 6.2.3 Положения об Управлении образования Администрации г. Ялта, утвержденного решением 1 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 28 ноября 2014 года № 128, осуществляет бюджетную роспись, распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по учреждениям.

В силу положений ч. 3 ст. 79, ч. 2 ст. 80 Устава исполнение расходных обязательств муниципального образования осуществляется за счет средств местного бюджета. Финансовый орган Администрации г. Ялта, которым является Финансовый департамент Администрации г. Ялта, организует исполнение бюджета муниципального образования, ведет муниципальную долговую книгу.

В ходе проведения проверки прокуратурой г. Ялты установлено, что обязанности, связанные с обеспечением безопасности участников образовательного процесса и надлежащего содержания здания образовательной организации, финансированию необходимых для этого мероприятий, Администрацией г. Ялта не выполнены.

Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников дошкольной образовательной организации и других участников образовательного процесса.

С учетом изложенного, иск заместителя прокурора г. Ялты обоснован и подлежит удовлетворению.

Что касается доводов представителя ответчика Администрации г. Ялта о необходимости выделения субсидий, то суд считает необходимым указать следующее.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 мая 2016 года № 204 утверждена Государственная программа развития образования в Республике Крым, приложением № 6 утвержден Порядок предоставления и расходования субсидии из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на софинансирование расходов, направленных на монтаж автоматических систем пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных организациях в рамках указанной программы (далее – Порядок).

Согласно п. 7 Порядка субсидия предоставляется получателю в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Крым о бюджете Республики Крым, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству на цели, указанные в п. 2 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 8 Порядка распределение средств субсидии между получателями осуществляется по результатам конкурсного отбора муниципальных образований Республики Крым для предоставления субсидии, проводимого комиссией, созданной правовым актом Министерства. В целях участия в Конкурсном отборе муниципальные образования Республики Крым в установленные Министерством сроки представляют в Министерство документы по каждой образовательной организации (объекту), указанные в п. 9 настоящего Порядка.

П. 9 Порядка установлено, что условиями предоставления и расходования субсидии являются:

принятие получателем муниципального правового акта, предусматривающего в текущем финансовом году выполнение комплекса работ по монтажу автоматических систем пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных организациях;

представление получателем заявки на предоставление субсидии;

представление выписки из бюджета муниципального образования Республики Крым с указанием суммы бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования Республики Крым, софинансирование которого осуществляется из бюджета Республики Крым, в размере 5 процентов от общей суммы, необходимой для исполнения данного расходного обязательства;

заключение соглашения между Министерством и получателем о предоставлении субсидии на текущий финансовый год по форме, установленной Министерством;

письменное обязательство получателя об обеспечении выполнения показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением.

В связи с непредставлением суду доказательств подачи в Министерство в соответствии с вышеуказанным Порядком заявки и необходимых документов для предоставления субсидии МБДОУ «Детский сад № 6 «Лаврик» отсутствуют основания для возложения на Министерство обязанности по выделению денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения.

Ст. 103 ГПК РФ предусмотрен порядок возмещения судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. ч. 1 и 4 указанной статьи издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы включают в себя, в том числе государственную пошлину, размер и порядок уплаты которой устанавливается федеральными законами о налогах и сборах.

По настоящему делу иск предъявлен прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Администрация г. Ялта привлечена в качестве ответчика по делу при осуществлении ею полномочий исполнительно-распорядительной власти органа местного самоуправления, требования к образовательному учреждению производны от требований к Администрации г. Ялта.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры – по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков. Данная норма регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 18 июля 2008 года N 10-П и от 28 мая 2010 года N 12-П и определении от 1 октября 2009 года N 1312-О-О, расходы публичной власти на осуществление ее конституционных функций покрываются прежде всего за счет такой необходимой составной части бюджета, как налоги и сборы, а также за счет внебюджетных средств, имеющих публично-целевое назначение; исходя из публично-правовой природы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обусловленной публичным характером материально-финансовых основ государственных и муниципальных образований, формирование бюджета муниципального образования должно производиться в первую очередь путем использования механизмов публичного (в том числе налогового) законодательства.

С учетом изложенного, в настоящем деле возмещение судебных расходов, понесенных судом в связи с его рассмотрением, подлежит возмещению за счет соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования заместителя прокурора г. Ялты, действующего в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 6 «Лаврик» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Администрации г. Ялта Республики Крым о выделении денежных средств, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 6 «Лаврик» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым необходимые денежные средства на установку системы видеонаблюдения, системы охранной сигнализации, оборудования на первом этаже здания помещения для охраны.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6 «Лаврик» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым после выделения денежных средств Администрацией г. Ялта Республики Крым установить в здании по адресу: <...>, систему видеонаблюдения, систему охранной сигнализации, оборудовать на первом этаже здания помещение для охраны.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым. В тот же срок прокурором может быть принесено апелляционное представление.

Судья О.И. Кулешова

Решение суда изготовлено

в окончательной форме 12.04.2019 г.