Решение № 12-101/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-101/2018

Дело № 12-101 / 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2018 года город Липецк

Судья Правобережного районного суда г. Липецка Буева А.А.

с участием представителей Управления образования и науки Липецкой области по доверенности ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев открыто жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Правобережного судебного района г. Липецка от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении директора ЧОУДПО «<данные изъяты>» ФИО3 ФИО6,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Правобережного судебного района г. Липецка от 24 мая 2018 года директор ЧОУДПО <данные изъяты>» ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе ФИО3 просит отменить указанное постановление, считая его незаконным.

Для рассмотрения жалобы ФИО3 не явился, о дне слушания извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил.

Представители административного органа Управления образования и науки Липецкой области по доверенности ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность постановления мирового судьи.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей административного органа Управления образования и науки Липецкой области, нахожу жалобу ФИО3 необоснованной и неподлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от 17.04.2018 года 28.03.2018 года в период с 14 до 17 часов Управлением образования и науки Липецкой области в ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что ЧОУДПО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> осуществляет образовательную деятельность по реализации основных программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника «Программа профессиональной подготовки охранников», «Программа повышения квалификации охранников», дополнительных профессиональных программ «Программа повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, впервые назначаемых на должность», « Программа повышения квалификации руководителей частных охранных организаций» с грубым нарушением лицензионных требований.

В нарушение подп. «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, п. 2 ч.6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ЧОУДПО <данные изъяты>» не созданы безопасные условия обучения воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В помещениях, используемых для реализации основных программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника «Программа профессиональной подготовки охранников», «Программа повышения квалификации охранников», дополнительных профессиональных программ «Программа повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, впервые назначаемых на должность», « Программа повышения квалификации руководителей частных охранных организаций» по адресу: <адрес>, выявлено протекание протокола в коридоре, демонтирован потолок в стрелковой галерее на 2 этаже в левой части здания. Помещение используется для организации учебной дисциплины «Огневая подготовка». Помещение для реализации учебной дисциплины «Специальная физическая подготовка » находится в стадии капитального ремонта.

В нарушение подп. «и» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, ст. 79 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» у ЧОУДПО <данные изъяты>» отсутствуют специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. В помещениях, используемых для реализации основных программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника «Программа профессиональной подготовки охранников», «Программа повышения квалификации охранников», дополнительных профессиональных программ «Программа повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, впервые назначаемых на должность», « Программа повышения квалификации руководителей частных охранных организаций» по адресу: <адрес>, отсутствует вход, доступный для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья ( отсутствует пандус), отсутствуют специально оборудованные для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья доступные кабины в уборных.

Поскольку директором ЧОУДПО <данные изъяты>» ФИО3 не выполнены лицензионные требования, установленные подпунктами «з», «и» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, допустив грубые нарушения лицензионных требований образовательной деятельности, в его действиях лицензионным органом Управлением образования и науки Липецкой области усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются материалами дела : актом проверки № № от 29.03.2018 года ( л.д. 44-46), фототаблицей ( л.д. 64- 77)

В силу ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

Согласно ч.11 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно подп. «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, одним из лицензионных требований является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно подп. «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, среди лицензионных требований является также наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу ч.2 и ч.3 ст. 79 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. ( ч.2)

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. ( ч.3)

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу вышеизложенного судья районного суда приходит к выводу о правильности выводов мирового судьи о наличии в действиях директора ЧОУДПО «<данные изъяты>» ФИО3 грубого нарушения лицензионных условий, предусмотренных подпунктами «з», «и» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, а соответственно мировым судьей правильно квалифицированы действия ФИО3 по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Однако, несмотря на наличие в действиях директора ЧОУДПО <данные изъяты>» ФИО3 нарушения лицензионных условий, предусмотренных обоими подпунктами «з», «и» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, судья районного суда находит основания для изменения постановления мирового судьи в связи с необходимостью исключения из объема обвинения директора ЧОУДПО <данные изъяты>» ФИО3 факта грубого нарушения лицензионных условий, предусмотренных подпунктом «и» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Так, из материалов дела усматривается, что по факту грубого нарушения лицензионных условий, предусмотренных подпунктом «и» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, выразившихся в отсутствии входа, доступного для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья ( отсутствует пандус), а также специально оборудованных для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья доступных кабин в уборных в помещении ЧОУДПО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, директор ЧОУДПО ФИО3 уже был привлечен к административной ответственности постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №№ <данные изъяты> судебного района г.Липецка от 16 января 2018 года по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставленного без изменения решением судьи <данные изъяты> районного суда г.Липецка ФИО7. от 12.03.2018 года № № года, оставленных без изменения постановлением председателем Липецкого областного суда от 28.04.2018 года № №. ( л.д. 141)

В силу ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Учитывая изложенное, судья районного суда приходит к выводу о том, что включение в объем обвинения ФИО3 факта нарушения лицензионных условий, предусмотренных подпунктом «и» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, с учетом привлечения ранее к административной ответственности за это же нарушение, несмотря на то, что оно выявлено иным органом, нежели по первоначальному постановлению, повлечет двойное привлечение к ответственности, что законом не допускается.

В остальной части постановление мирового судьи районного суда находит законным и обоснованным.

Довод жалобы об отсутствии оснований для проведения внеплановой выездной проверки 29.03.2018 года является несостоятельным.

В силу п.3 ч.2 ст. ст. 10 ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" одним из оснований для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно материалам дела внеплановая проверка ЧОУДПО «<данные изъяты>» проведена на основании приказа Управления образования и науки Липецкой области от 29.12.2017 года № 1606 « О проведении внеплановых выездных проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных охранников и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций, изданного с целью исполнения п.7 Перечня поручения Президента РФ по вопросам совершенствования государственной политики в сфере частной охранной деятельности от 05.11.2017 года № Пр-2269, среди ответственных лиц за выполнение которого указан Министр образования и науки РФ. ( л.д. 129-131)

Довод жалобы о том, что протекание потолка и демонтаж потолка не влечет угрозы безопасности нахожу несостоятельным.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением № от 27.07.2015 года здания строения, сооружения, помещения и иное имущество, используемое ЧОУДПО <данные изъяты>» по адресу: <адрес>, должно соответствовать следующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам:

СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей" ;

СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования ". ( л.д. 132-133)

В соответствии с п.3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей", утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 04.07.2014 года № 41, потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности и признаков поражения грибком.

Согласно п. 2.4.1.7 СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования ", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 28.01.2003 года № 2, для окраски и отделки поверхностей интерьера и оборудования учебных помещений и учебно-производственных мастерских следует использовать диффузно-отражающие материалы светлой гаммы цветов: потолок и верхнюю часть стен, двери и оконные рамы окрашивают в белый цвет.

Согласно п. 2.4.4.7 СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования ", в рекреационных помещениях, в спортивном зале, учебных кабинетах, мастерских и других помещениях с повышенными уровнями шума потолок следует облицовывать звукопоглощающими материалами (типа акмигран, перфорированной плиткой или перфорированными панелями и др.) с максимальным поглощением звука в диапазоне частот 63 - 8000 Гц.

Однако в ходе проверки помещений в ЧОУДПО «<данные изъяты>» потолок протекает, в стрелковой галерее на 2 этаже в левой части здания потолок демонтирован, помещение для реализации учебной дисциплины «Специальная физическая подготовка» находится в стадии капитального ремонта.

В силу ст. 11 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ст. 28 и 39 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии стенами, потолком и пулеулавливателем для стрельбы из соответствующих типов населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 9 ч.1 ст. 34 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья. В силу ч.1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.2.1 Требований к помещениям и участкам местности, специально приспособленным для спортивной стрельбы из пневматического оружия, утвержденных приказом Минспорттуризма РФ от 27.04.2012 года № 403 к помещениям, специально приспособленным для спортивной стрельбы из пневматического оружия, относится крытый тир, оборудованный пуленепробиваемыми оружия.

Отсутствие потолка в стрелковой галерее на 2 этаже помещения ЧОУДПО «<данные изъяты>» создает угрозу жизни и здоровью обучаюшихся и иных лиц, поскольку создает условия для рикошета.

Таким образом, выявленные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, предусмотренных подп. «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении ФИО3 административного наказания мировым судьей требования ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены, учтен характер административного правонарушения, личность виновного, оснований для изменения либо отмены постановления мирового судьи в данной части судьей районного суда не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 12 Правобережного судебного района г. Липецка от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении директора ЧОУДПО «<данные изъяты>» ФИО3 ФИО8 изменить, исключив из объема обвинения ссылку на нарушение ФИО3 ФИО9 лицензионных требований, предусмотренных подп. «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, выразившихся в отсутствии в ЧОУДПО <данные изъяты>» по адресу : <адрес> специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а именно в отсутствии в помещениях, используемых для реализации основных программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника «Программа профессиональной подготовки охранников», «Программа повышения квалификации охранников», дополнительных профессиональных программ «Программа повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, впервые назначаемых на должность», « Программа повышения квалификации руководителей частных охранных организаций» по адресу: <адрес>, входа, доступного для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья ( отсутствует пандус), в отсутствии специально оборудованных для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья доступных кабин в уборных.

В остальной части вышеуказанное мирового судьи постановление оставить без изменения, жалобу ФИО3 ФИО10 - без удовлетворения.

Судья А.А. Буева