Решение № 2А-666/2025 2А-666/2025~М-451/2025 М-451/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-666/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 года город Узловая Тульская область

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Бороздиной В.А.,

при помощнике судьи Киселеве С.С.,

с участием

представителя административного истца – старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Шайкиной Е.Г.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица - комитета образования администрации МО Узловский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-666/2025 (УИД 71RS0021-01-2025-000741-79) по административному исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №5, администрации муниципального образования Узловский район о возложении обязанности по устранению дефектов асфальтового покрытия на территории образовательной организации,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №5, администрации муниципального образования Узловский район, в котором просит суд обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №5 (далее – МДОУ детский сад комбинированного вида №5), администрацию муниципального образования Узловский район произвести ремонт асфальтового покрытия на территории образовательной организации по адресу: <...>; ступенек двух входных групп в ясли, входной группы в пищеблок, входной группы в центральный вход, входной группы 2-ой младшей группы, в медицинский блок, среднюю группу А, среднюю группу организации по адресу: <адрес>, приведя в соответствие с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что Узловской межрайонной прокуратурой в целях осуществления надзора за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании в МДОУ детский сад комбинированного вида №5, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что МДОУ детский сад комбинированного вида №5 осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании постановления администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № МДОУ детский сад комбинированного вида №5 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым № площадью 9632,6 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации здания под детский сад, местоположение: <адрес>. Право собственности зарегистрировано. В нарушение ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.2.2.4 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 (далее – СП 2.4.3648-20), МДОУ детский сад комбинированного вида №5 покрытие дорожек и проходов по периметру здания, подходов к теневым навесам имеет дефекты и разрушения, ступеньки двух групп в ясли, входной группы в пищеблок, входной группы в центральный вход, входной группы 2-ой младшей группы, в медицинский блок, среднюю группу А, среднюю группу В, имеют трещины, разрушения, наклонены и требуют ремонта, то есть при оказании муниципальных услуг в сфере образования на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что может повлечь за собой наступление неблагоприятных последствий для жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и является недопустимым. По результатам проверки в адрес заведующего МДОУ детский сад комбинированного вида №5 26.09.2024 внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически указанные в представлении нарушения не устранены, конкретных мер, направленных на проведение комплексного обследования технического состояния здания, технической диагностики, не принято.

Протокольным определением Узловского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район.

Протокольным определением Узловского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено финансовое управление администрации муниципального образования Узловский район.

Представитель административного истца – старший помощник Узловского межрайонного прокурора Шайкина Е.Г. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных административных исковых требований, представив письменные возражения. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - комитета образования администрации МО Узловский район по доверенности ФИО2 судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований, полагала, что в случае их удовлетворения, решение суда будет неисполнимо в связи с недостаточностью финансирования МДОУ детский сад комбинированного вида №5. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – МДОУ детский сад комбинированного вида №5 и заинтересованных лиц – Комитета образования администрации муниципального образования Узловский район, Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации муниципального образования Узловский район, Финансового управления администрации муниципального образования Узловский район в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 41, 42, 45).

Абзацем 3 ч.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Положениями п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарных эпидемиологических правил и нормативов.

Под образовательной деятельностью следует понимать деятельность по реализации образовательных программ. К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, относят образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а. также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях: интеллектуального, духовно-нравственного, творческою, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (п.п. 1, 17, 20 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

Образование подразделяется на дошкольное образование, общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Дошкольное образование в Российской Федерации является одним из уровней общего образования (ст.10 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

Пунктом 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, на образовательные (дошкольные) учреждения возложена, обязанность осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8); проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п.10).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

Государственная защита нрав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду также гарантируется Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», другими нормативными актами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения-состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором, отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ среди прочего являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарной эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными: предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (далее - санитарные правила) создает угрозу жизни или здоровью человека.

Согласно положениям ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых, неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п.1.1).

Согласно п.2.2.4. СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Юридическое лицо обязано осуществлять свою деятельность в соответствии c действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

Одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение и охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Обеспечение безопасности, оздоровление детей, является приоритетным направлением государственной политики, в связи с чем, профилактические, санитарно-гигиенические мероприятия в образовательных учреждениях, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия при организации образовательной деятельности, является, общей задачей исполнительной власти и руководителей образовательных учреждений, а несоблюдение таковых, при организации учебно-воспитательного процесса, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

Из материалов дела следует, что администрация муниципального образования Узловский район Тульской области зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН <***>, к основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Главой администрации муниципального образования Узловский район является ФИО3

МДОУ детский сад комбинированного вида №5 имеет юридический адрес: <адрес>.

Устав МДОУ детский сад комбинированного вида №5 утвержден постановлением администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Уставу по типу реализуемых основных образовательных программ МДОУ детский сад комбинированного вида №5 является дошкольной образовательной организацией.

Организационно-правовая форма – муниципальное казенное учреждение.

Учредителем является муниципальное образование Узловский район, функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования Узловский район (п.1.4).

Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Узловский район (п.1.4).

В соответствии с п.7.2 Устава, учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества.

Земельный участок, занимаемый учреждением, предоставляется ему в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.7.3).

Согласно п.7.4 Устава, имущество учреждения находится в собственности муниципального образования Узловский район.

Пункт 7.5 Устава гласит, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций учреждения; средства спонсоров и добровольные пожертвования физических и юридических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

На основании постановления администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № МДОУ детский сад комбинированного вида №5 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 9632,6 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации здания под детский сад, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Узловской межрайонной прокуратурой в присутствии заведующего МДОУ детский сад комбинированного вида №5 в ходе выездной проверки при обследовании территории образовательного учреждения установлено, что по адресу: МДОУ детский сад комбинированного вида №5, вопреки требованиям п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 и введенных в действие с 01.01.2021, покрытие дорожек и проходов по периметру здания, подходов к теневым навесам имеет дефекты и разрушения, ступеньки двух входных групп в ясли, входной группы в пищеблок, входной группы в центральный вход, входной группы 2-ой младшей группы, в медицинский блок, среднюю группу А, среднюю группу В, имеют трещины, разращения, наклонены и требуют ремонта, что может повлечь за собой наступление неблагоприятных последствий для жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и является недопустимым, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего МДОУ детский сад комбинированного вида №5 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа заведующей МДОУ детский сад комбинированного вида №5 на представление прокурора следует, что представление Узловской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с участием старшего помощника межрайонного Узловского прокурора Шайкиной Е.Г. По результатам рассмотрения указанного представления приняты следующие меры: рассмотрен вопрос о привлечении в порядке ст.192 Трудового кодекса РФ к дисциплинарной ответственности работника, виновного в указанных нарушениях; лица, виновные в нарушениях законодательства привлечены к дисциплинарной ответственности (приказ №-д от ДД.ММ.ГГГГ); на имя председателя образования МО Узловский район направлено письмо с просьбой о выделении денежных средств, для устранения нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного образования в муниципальных образовательных организациях.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод не вытекает возможность выбора гражданами по своему усмотрению способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами (постановление от 22.04.2013 №8-П; определения от 18.07.2019 №2140-О, от 22.03.2012 №555-О-О и др.).

Существо заявленных Узловским межрайонным прокурором требований свидетельствует о публичности спора, поскольку стороны состоят в правоотношениях, в рамках которых один из участников реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику в силу того, что эти отношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности.

В связи с чем доводы представителя административного ответчика о том, что правоотношения, возникшие в результате подачи в суд данного административного искового заявления, не подпадают под требования, указанные в ч.2 ст.1 КАС РФ, и что администрация муниципального образования Узловский район является ненадлежащим административным ответчиком – несостоятельны.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела, выявленные в МДОУ детский сад комбинированного вида №5 в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об образовании до настоящего времени сохраняется, дефекты и разрушения асфальтового покрытия, ступенек не устранены. Поскольку МДОУ детский сад комбинированного вида №5 финансируется из бюджета администрации муниципального образования Узловский район, участие последней в качестве административного соответчика по делу обусловлено необходимостью финансирования работ по устранению МДОУ детский сад комбинированного вида №5 выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований образовательного учреждения.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что со стороны МДОУ детский сад комбинированного вида №5 имеются нарушения требований п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, несоблюдение которого нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, получающих дошкольное образование в данном образовательном учреждении.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4-6 ст.123.22 и п.2 ст.123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п.3 ст.123.21 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ст.9 Бюджетного кодекса РФ составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района и являются бюджетными полномочиями муниципального образования.

В силу ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз.36 ст.6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абз.38 ст.6 Бюджетного кодекса РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст.38.1 Бюджетного кодекса РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз.1 п.1 ст.74 Бюджетного кодекса РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз.3 п.1).

Согласно п.4 ст.154 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений через свои структурные подразделения.

При этом понуждение администрации муниципального образования Узловский район к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, что нашло отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 №18-КГ23-195-К4.

Согласно п.1 ст.123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4-6 ст..123.22 и п.2 ст.123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (п.2 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ).

Кроме того, согласно п.2.4 Устава МДОУ детский сад комбинированного вида №5 вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. Таким образом, МДОУ детский сад комбинированного вида №5 не лишено возможности получать доход от оказания платных образовательных услуг и распределять их в соответствии с имеющими потребностями, в том числе, по созданию безопасных условий обучения.

Таким образом, обязанность по устранению дефектов на твердых покрытиях проездов, подходов и дорожек, ступенек на собственной территории дошкольного учреждения – МДОУ детский сад комбинированного вида №5 в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 должна быть возложена на указанное детское дошкольное учреждение, а при недостаточности денежных средств – субсидиарно на администрацию муниципального образования Узловский район.

При этом материалы дела на момент рассмотрения спора по существу не содержат доказательств недостаточности денежных средств у дошкольного образовательного учреждения, которое при недостаточности финансирования обращалось к учредителю с заявлениями о софинансировании работ по приведению в надлежащее состояние территории учреждения, в связи с чем, суд не усматривает бездействия со стороны органа местного самоуправления и на данный момент обязанности по возложению на администрацию муниципального образования Узловский район производство ремонта асфальтового покрытия на территории образовательной организации по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц о соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об образовании, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, оспариваемые в порядке главы 22 КАС РФ действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом судебная защита нарушенных прав направлена на их восстановление и избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление, а решение суда о признании решения, действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Наличие совокупности оснований, указанных в ст.227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления на момент рассмотрения дела имеется в отношении МДОУ детский сад комбинированного вида №5.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, являющегося муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением, осуществления финансирования деятельности из средств бюджета при недостаточности собственных средств, реальных возможностей по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения, испрашиваемый административным истцом, то есть до ДД.ММ.ГГГГ и считает указанный срок отвечающим принципам разумности и справедливости. Данный срок для исполнения судебного решения является разумным и позволит обеспечить соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №5, администрации муниципального образования Узловский район о возложении обязанности по устранению дефектов асфальтового покрытия на территории образовательной организации – удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №5 обязанность произвести ремонт асфальтового покрытия на территории образовательной организации по адресу: <адрес>; ступенек двух входных групп в ясли, входной группы в пищеблок, входной группы в центральный вход, входной группы 2-ой младшей группы, в медицинский блок, среднюю группу А, среднюю группу организации по адресу: <адрес>, приведя в соответствие с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Узловскому межрайонному прокурору в интересах неопределенного круга лиц в административном иске к администрации муниципального образования Узловский район о возложении обязанности по устранению дефектов асфальтового покрытия на территории образовательной организации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным дела Тульского областного суда через Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.06.2025.

Председательствующий Бороздина В.А.