Решение № 2А-170/2024 2А-170/2024~М-37/2024 М-37/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-170/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2024 года р.п. Волово Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кожуховой Л.А.,

при секретаре Соколовой М.Ю.,

с участием

представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице Ефремовского территориального отдела по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Двориковское Воловского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице Ефремовского территориального отдела, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Двориковское Воловского района о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Тульской области обратилось в суд с иском к администрации МО Двориковское Воловского района о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование требований указав, что в связи с рассмотрением обращения гражданина № от 5.09.2023 года с жалобой на неудовлетворительно качество воды по адресу: <адрес>, 14.09.2023 года был проведен отбор проб воды питьевой централизованного водоснабжения из разводящей сети по адресу заявителя. Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от 18.09.2023 года проба воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранная из разводящей сети по вышеуказанному адресу не соответствует требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 2 по исследованному показателю (мутность), а именно органолептический показатель – мутность – превышает величину допустимого уровня и составил 6,0±1,2 ЕМФ, что превышает величину допустимого уровня (не более 2,6 ЕМФ). Что является нарушением ст.ст. 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 23 Федерального закона от 7.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», таблицы 3.1 раздела III Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 2, п.п. 75, 76, 77, 78, 79 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3. За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в отношении администрации муниципального образования Двориковское Воловского района был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ. Выдано предписание № 1/18 от 27.09.2023 года со сроком исполнения до 27.11.2023 года. В своем предписании № от 27.09.2023 года Ефремовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области предлагал: 1) принять меры по устранению причин и условий, которые привели к ухудшению качества и безопасности питьевой воды; 2) провести мероприятия по обследованию скважины на герметизацию, провести очистку водонапорной башни со следующей дезинфекцией, ревизию водопроводной сети; 3) обеспечить население п. Белый Колодезь Воловского района питьевой водой, отвечающей требованиям качества; 4) провести полный химический анализ питьевой воды в п. Белый Колодезь Воловского района по всей системе водоснабжения от источника до потребителя питьевой воды. Дело об административном правонарушении было рассмотрено Богородицким межрайонным судом Тульской области 8.11.2023 года, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Штраф оплачен. В установленный срок до 27.09.2023 года администрация МО Двориковское Воловского района ответ на предписание № от 27.09.2023 года не представила. Согласно ответу на предписание № от 27.09.2023 года, поступившему в Ефремовский территориальный отдел 8.12.2023 года, администрацией МО Двориковское Воловского района предписание было выполнено частично. А именно: проведена промывка водонапорной башни и всей системы водопроводных труб от артскважины и конечных потребителей. По результатам лабораторных исследований питьевая вода, взятая напрямую из артскважины и на выходе из водонапорной башни, соответствует требованиям санитарных правил. В воде, взятой из подводной трубы к <адрес>, обнаружено превышение нормативов по мутности и содержанию железа. Данный факт подтверждается протоколами лабораторных испытаний №, № № от 17.11.2023 года. В соответствии с протоколом лабораторных испытаний № от 17.11.2023 года в пробе воды питьевой, отобранной из разводящей сети по адресу: <адрес>, обнаружено превышение показателей: железо общее – 0,85±0,17 мг/дм? (при норме не более 0,3 мг/дм?), мутность – 4,6±0,9 ЕМФ (при норме не более 2,6 ЕМФ). 20.12.2023 года в Управление Роспотребнадзора по Тульской области поступило обращение № с повторной жалобой на качество питьевой воды по адресу: <адрес>. Что также свидетельствует о невыполнении администрацией МО Двориковское Воловского района в полном объеме предписания № от 27.09.2023 года. Администрацией МО Двориковское Воловского района представлены документы и сведения, на основании которых можно сделать вывод о том, что предписание было выполнено частично. Таким образом, основания для проведения внеплановой выездной проверки с целью контроля выполнения предписания отсутствуют. Единственной эффективной мерой воздействия на администрацию МО Двориковское Воловского района по исполнению обязанностей, установленных ст.ст. 14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 6.10.2003 года № 131-ФЗ, а именно по обеспечению водоснабжением населения (обеспечению соответствующего качества воды питьевой) является подача иска в суд с требованием устранить нарушения действующего санитарного законодательства. Обязанность по организации в границах поселения водоснабжения населения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 года № 131-ФЗ. В соответствии с ч. 1.2 Соглашения о передаче полномочий МО Воловский район муниципальному образованию Двориковское Воловского района от 21.12.2022 года к вопросам местного значения муниципального образования относится организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения. Администрация МО Двориковское Воловского района в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовать и осуществить выполнение требований санитарного законодательства. Администрация МО Двориковское Воловского района осуществляет деятельность по централизованному коммунальному водоснабжению населения п. Белый Колодезь Воловского района. Согласно предоставленным администрацией МО Двориковское Воловского района свидетельствам о государственной регистрации права водоснабжение населения осуществляется из водоисточника (артезианской скважины), водонапорной башни, находящихся по адресу: <адрес>, которые принадлежат на праве собственности МО Двориковское Воловского района. Согласно предоставленным администрацией МО Двориковское Воловского района выпискам из Единого государственного реестра недвижимости водопроводные сети по адресу: Тульская область, Воловский р-н, д. Дворики, принадлежат на праве собственности МО Воловский район. Несоблюдение требований к качеству питьевой воды создает реальную угрозу возникновения массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний, отравлений.

По указанным выше основаниям Управление Роспотребнадзора по Тульской области просило суд: признать незаконным бездействие администрации МО Двориковское Воловского района, выразившееся в неисполнении предписания № от 27.09.2023 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обязать администрацию МО Двориковское Воловского района устранить нарушения требований таблиц 3.1, 3.13 раздела III Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 2 путём доведения качества питьевой воды по органолептическим показателям (мутность) и нормам предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ (железо общее) по адресу: <адрес>, до нормированных значений в срок до 15.06.2024 года; обязать администрацию МО Двориковское Воловского района устранить нарушения п. 75 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, путём организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обеспечивающих выявление и устранение причин ухудшения качества и безопасности питьевой воды, а именно: проведение ревизии водопроводной сети по адресу: <адрес>, в срок до 15.06.2024 года.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила суд их удовлетворить, в связи с объемом предстоящих работ, их сезонности, не возражала против увеличения административному ответчику сроков для проведения работ по ревизии водопроводной сети и улучшения качества воды.

Представитель административного ответчика глава администрации МО Двориковское Воловского района ФИО3 в судебном заседании просила рассмотреть дело в соответствие с требованиями действующего законодательства, в случае удовлетворения административного иска просила увеличить срок проведения работ по ревизии водопроводной сети и улучшения качества воды. Пояснила, что администрацией МО Двориковское принят ряд мероприятий по устранению нарушений, но причина подачи плохой воды пока не выявлена.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле (их представителей).

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 8.18.4, 8.18.1, 8.34 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, утвержденного Приказом руководителя Федеральной службы от 9.07.2012 года № 722, Управление наделено полномочиями по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства в области защиты прав потребителей.

В силу п. 8.40 вышеназванного Положения Управление имеет право обращения в суд с заявлениями в случаях нарушения санитарного законодательства.

5.09.2023 года в аппарат Правительства Тульской области обратилась гражданка ФИО1 с жалобой на неудовлетворительное качество водоснабжения в п. Белый Колодезь Воловского района.

Водоснабжение населения в п. Белый Колодезь Воловского района осуществляется из водоисточника - артезианской скважины через водонапорную башню, находящиеся по адресу: <адрес>, которые принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Двориковское Воловского района, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.11.2013 года.

Собственником водопроводных сетей по адресу: Тульская область, Воловский район, д. Дворики является муниципальное образование Воловский район, что также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 14.07.2016 года.

Обязанность по организации в границах поселения водоснабжения населения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 6.10.2003 года № 131-ФЗ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от 7.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 23 вышеуказанного Федерального закона определен порядок обеспечения качества питьевой воды, в том числе разработки и реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, обязанность органов местного самоуправления не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений (в частности, организация в границах поселения водоснабжения населения), не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч.1.2 Соглашения о передаче полномочий муниципального образования Воловский район муниципальному образованию Двориковское Воловского района от 21.12.2022 г. и от 27.12.2023 года к вопросам местного значения муниципального образования относится организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Администрация муниципального образования Воловский район муниципальному образованию Двориковское Воловского района в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовать и осуществить выполнение требований санитарного законодательства.

14.09.2023 года должностным лицом Ефремовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в присутствие представителя контролируемого лица – администрации МО Двориковское Воловского района был проведен отбор проб воды питьевой централизованного водоснабжения из разводящей сети по адресу заявителя: <адрес>.

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от 18.09.2023 года проба воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранная из разводящей сети по вышеуказанному адресу не соответствует требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 2 по исследованному показателю (мутность), а именно органолептический показатель – мутность – превышает величину допустимого уровня и составил 6,0±1,2 ЕМФ, что превышает величину допустимого уровня (не более 2,6 ЕМФ). Что является нарушением ст.ст. 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 23 Федерального закона от 7.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», таблицы 3.1 раздела III Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 2, п.п. 75, 76, 77, 78, 79 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3.

В связи с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде администрации МО Двориковское Воловского района было выдано предписание № от 27.09.2023 года со сроком исполнения до 27.11.2023 года, в котором ей предлагалось: 1) принять меры по устранению причин и условий, которые привели к ухудшению качества и безопасности питьевой воды; 2) провести мероприятия по обследованию скважины на герметизацию, провести очистку водонапорной башни со следующей дезинфекцией, ревизию водопроводной сети; 3) обеспечить население п. Белый Колодезь Воловского района питьевой водой, отвечающей требованиям качества; 4) провести полный химический анализ питьевой воды в п. Белый Колодезь Воловского района по всей системе водоснабжения от источника до потребителя питьевой воды.

Кроме того, постановлением Богородицкого межрайонного суда Тульской области от 8.11.2023 года администрация МО Двориковское Воловского района была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа размере 20000 рублей.

В установленный срок до 27.09.2023 года администрация МО Двориковское Воловского района ответ на предписание № от 27.09.2023 года не представила.

Согласно ответу на предписание, поступившему в Ефремовский территориальный отдел 8.12.2023 года, администрацией МО Двориковское Воловского района предписание было выполнено частично, а именно: проведена промывка водонапорной башни и всей системы водопроводных труб от артскважины и конечных потребителей. По результатам лабораторных исследований питьевая вода, взятая напрямую из артскважины и на выходе из водонапорной башни, соответствует требованиям санитарных правил. В воде, взятой из подводной трубы к <адрес>, обнаружено превышение нормативов по мутности и содержанию железа. Данный факт подтверждается протоколами лабораторных испытаний №, № № от 17.11.2023 года.

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний № от 17.11.2023 года в пробе воды питьевой, отобранной из разводящей сети по адресу: <адрес>, обнаружено превышение показателей: железо общее – 0,85±0,17 мг/дм? (при норме не более 0,3 мг/дм?), мутность – 4,6±0,9 ЕМФ (при норме не более 2,6 ЕМФ).

20.12.2023 года в Управление Роспотребнадзора по Тульской области поступило обращение № с повторной жалобой на качество питьевой воды по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 95 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение предписания на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании, невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям; население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона от 7.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 75 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды (п. 76 СанПиН 2.1.3684-21).

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6.01.2015 года № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам (п. 77 СанПиН 2.1.3684-21).

Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о: возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения; каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную сеть» и «в распределительной сети». Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных в настоящем пункте Санитарных правил (п. 78 СанПиН 2.1.3684-21).

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении № 2 к Санитарным правилам (п. 79 СанПиН 2.1.3684-21).

В таблице 3.1 раздела III Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 2, представлены нормы органолептических показателей качества различных видов вод, кроме технической воды, в том числе мутность – норма не более 2,6 единиц мутности по формазину.

В таблице 3.13 раздела III Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 2, представлены нормы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем центрального, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков, в том числе Железо общее – норма не более 0,3 мг/л.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела выявленные нарушения санитарного законодательства административным ответчиком устранены.

Несоблюдение требований к качеству питьевой воды создает реальную угрозу возникновения массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний, отравлений, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан.

С учетом изложенного, административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тульской области к администрации МО Двориковское Воловского района о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая объем и виды предстоящих работ, сезонность их проведения, суд полагает возможным увеличение административному ответчику сроков для проведения работ по ревизии водопроводной сети до 1 декабря 2024 года, поскольку это обеспечит соблюдение баланса интересов всех сторон, а также будет отвечать требованиям исполнимости судебного акта.

Рассмотрев дело в пределах заявленных административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице Ефремовского территориального отдела, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Двориковское Воловского района о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Двориковское Воловского района, выразившееся в неисполнении предписания № от 27.09.2023 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Обязать администрацию муниципального образования Двориковское Воловского района устранить нарушения требований таблиц 3.1, 3.13 раздела III Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 2 путём доведения качества питьевой воды по органолептическим показателям (мутность) и нормам предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ (железо общее) по адресу: <адрес>, до нормированных значений в срок до 1 декабря 2024 года.

Обязать администрацию муниципального образования Двориковское Воловского района устранить нарушения п. 75 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3, путём организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обеспечивающих выявление и устранение причин ухудшения качества и безопасности питьевой воды, а именно: проведение ревизии водопроводной сети по адресу: <адрес>, в срок до 1 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2024 года.