Решение № 2А-1022/2019 2А-1022/2019(2А-6602/2018;)~М-6926/2018 2А-6602/2018 М-6926/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-1022/2019

Дело № 2а-1022/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Судьи Бурнашовой В.А.,

при секретаре судебного заседания Калюжной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к мэрии города Новосибирска о признании незаконным постановления,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит (утоненные исковые требования):

- признать незаконным и отметить постановление мэрии города Новосибирска от 02.10.2018 № 3618 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>»;

- обязать мэрию города Новосибирска устранить нарушение прав ФИО1 путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома по адресу: Российская Федерация, <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению ФИО1 от 11.07.2018, с координатами: т.1 (х486717 у4191530), т.2 (х486704 у4191548), т.3 (х486699 у4191545) т.4 (х486691 у4191540), т.5 (х486681 у4191533), т.6 (х486674 у4191528), т.7 (х486667 у4191523), т.8 (х486681 у4191505), т.9 (х486698 у4191517).

В обоснование исковых требований указано, что по решению Ленинского районного суда г. Новосибирска за ФИО1 признано право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 122,9 кв.м. по адресу: <адрес>. ФИО1 обращалась в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для эксплуатации жилого дома, но получила отказ. В оспариваемом постановлении мэрии города Новосибирска от 02.10.2018 № 3618 указано, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории постановлением мэрии города Новосибирска от 22.08.2016 № 3805 «О проекте межевания территории квартала 11.1 в границах проекта планировки промышленной зоны Ленинского района». С отказом ФИО1 не согласна. Жилой дом введен в эксплуатацию в 1961 году, то есть задолго до утверждения проекта межевания территории в постановлении мэрии города Новосибирска от 22.08.2016 № 3805 «О проекте межевания территории квартала 11.1 в границах проекта планировки промышленной зоны Ленинского района».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного ответчика – мэрии г. Новосибирска ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы письменных возражений на административный иск.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома общей площадью 122,9 кв.м. по адресу: г. Новосибирск, ул. <адрес> на основании решения Ленинского районного суда г. Новосибирска по гражданскому делу № 2-2314/2016 от 06.06.2016, которым постановлено:

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 122,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

При рассмотрении дела судом установлено, что отношения по использованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, возникли с 1961г.

В силу действовавшего тогда законодательства постройки, возведенные или начатые без надлежащего разрешения, подлежали оформлению в установленном порядке, если они не нарушали утвержденную планировку города, не мешали проезду и не представляли опасности в пожарном или санитарном отношении (пункт 10 Постановления Совета народных комиссаров РСФСР от 22 мая 1940 года № 390, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов"). Законодательство также не предполагало возможности сноса самовольного жилого дома, являющегося единственным жильем, без предоставления другого жилого помещения (статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года). Статья 222 ГК РФ в первоначальной редакции также предполагала возможность легализации строений при условии принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка под строение.

Таким образом, в период возникновения отношений осуществление строительства без существенного нарушения градостроительных, строительных и санитарных норм порождало правовые последствия в виде возможности оформления постройки.

Нормами земельного законодательства, действовавшими на момент приобретения заявителем в собственность здания, и нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 1 марта 2015 г. регулировались ст. 36 ЗК РФ, в настоящее время - ст. 39.20 ЗК РФ. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1). Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (часть 2). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3). При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами (часть 4).

Как правильно указано в иске, жилой дом по адресу: <адрес> возведен в 1961 году, то есть задолго до утверждения проекта межевания территории в постановлении мэрии города Новосибирска от 22.08.2016 № 3805 «О проекте межевания территории квартала 11.1 в границах проекта планировки промышленной зоны Ленинского района».

Право собственности ФИО1 на указанный жилой дом признано судом также до утверждения проекта межевания территории.

Следовательно, заявитель не может нести негативные последствия, связанные с утверждением проекта межевания территории.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела суд учитывет правовую позицию Верховного Суда РФ (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18.08.2015 N 56-КГ15-10), согласно которой:

- Приобретение сособственниками объектов недвижимости земельных участков, занятых этими объектами и необходимых для их нормального использования, осуществляется путем определения размеров и границ такого участка с учетом характера расположенного на нем объекта недвижимости.

При изложенных обстоятельствах суд полагает необходимым Признать незаконным постановление мэрии города Новосибирска от 02.10.2018 № 3618 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>» и обязать административного ответчика устранить нарушение прав ФИО1 путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома по адресу: Российская Федерация, <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению ФИО1 от 11.07.2018, с координатами: т.1 (х486717 у4191530), т.2 (х486704 у4191548), т.3 (х486699 у4191545) т.4 (х486691 у4191540), т.5 (х486681 у4191533), т.6 (х486674 у4191528), т.7 (х486667 у4191523), т.8 (х486681 у4191505), т.9 (х486698 у4191517).

Отмена оспариваемого постановления мэрии города Новосибирска в компетенцию суда не входит.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным постановление мэрии города Новосибирска от 02.10.2018 № 3618 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>».

Обязать мэрию города Новосибирска устранить нарушение прав ФИО1 путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома по адресу: Российская Федерация, <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению ФИО1 от 11.07.2018, с координатами: т.1 (х486717 у4191530), т.2 (х486704 у4191548), т.3 (х486699 у4191545) т.4 (х486691 у4191540), т.5 (х486681 у4191533), т.6 (х486674 у4191528), т.7 (х486667 у4191523), т.8 (х486681 у4191505), т.9 (х486698 у4191517).

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательном виде изготовлено 04 марта 2019 года.

Судья (подпись) В.А. Бурнашова

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а- 1022/2019в Ленинском районном суде г. Новосибирска.

Секретарь с/заседания

Е.А. Калюжная