Решение № 2А-22/2017 2А-22/2017(2А-314/2016;)~М-305/2016 2А-314/2016 М-305/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 2А-22/2017

Административное дело

№ 2а-22 /17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 24 января 2017 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Петрушенко Ф.З., при секретаре Федореевой Е.П., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Петриковой С.Г., представителя административного ответчика – Главы Администрации Петровского сельского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Петровского сельского поселения Кривошеинского района Томской области, обязании проведения технического обследования специализированной организацией здания котельной,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия Администрации Петровского сельского поселения Кривошеинского района Томской области, обязании проведения технического обследования специализированной организацией здания котельной.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Петровского сельского поселения, выраженные в не принятии мер по проведению докотловой или внутрикотловой обработки воды и по проведению технического освидетельствования специализированной организацией здания котельной, расположенной по адресу: . Обязать Администрацию Петровского сельского поселения в срок до 20 июля 2017 года провести техническое освидетельствование специализированной организацией здания котельной, расположенной по адресу: ; организовать проведение докотловой или внутрикотловой обработки воды.

В обоснование заявленных требований административный истец, сославшись на положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении"; статьи 210 ГК РФ; Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Устава Петровского сельского поселения, принятого решением Совета Петровского сельского поселения от 13.12.2011 № 164; Законом Томской области от 17 ноября 2014 года №152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области»; Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115; Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что котельная, расположенная по адресу: , обеспечивающая теплоснабжением муниципальное казенное образовательное учреждение «», а также водонапорную башню, является собственностью Администрации Петровского сельского поселения.

При этом в нарушение Правил строительные конструкции здания указанной котельной техническому освидетельствованию специализированной организацией не подвергались, а котлы эксплуатируются без докотловой или внутрикотловой обработки воды.

Бездействие Администрации Петровского сельского поселения, выраженное в не проведении технического освидетельствования специализированной организацией здания котельной, расположенной по адресу: , к отопительному сезону 2016-2017 годов приводит к возникновению угрозы грубого нарушения прав граждан на получение тепловой энергии в необходимом количестве, а также может повлечь за собой срыв отопительного сезона, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а также угрожает жизни и здоровью работников котельной.

В судебном заседании административный истец поддержал требования и привела доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования прокурора признала, предоставила заявление о признании иска.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, заслушав мнение представителя административного истца, ответчика исследовав письменные доказательства, приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" надежность теплоснабжения характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1.7 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115 (далее - Правила), ответственность за выполнение данных Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок.

Пунктом 3.3.1 Правил установлено, что производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

В соответствии с пунктом 3.3.9 Правил строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

Из пункта 12.1 Правил следует, что руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, должен организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

Согласно пункту 12.4 Правил эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается.

В нарушение приведенных выше требований Правил строительные конструкции здания указанной котельной техническому освидетельствованию специализированной организацией не подвергались, а котлы эксплуатируются без докотловой или внутрикотловой обработки воды.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы местного самоуправления самостоятельно: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ собственником нежилого здания, расположенного по адресу: , является муниципальное образование Петровское сельское поселение.

Статьёй 4 Устава Петровского сельского поселения, принятого решением Совета Петровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), предусмотрено, что к вопросам местного значения Петровского сельского поселения относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в в пределах полномочий, установленных Российской Федерации.

Указанная котельная обеспечивает теплоснабжением муниципальное казенное образовательное учреждение « а также водонапорную башню в .

Из акта проверки прокуратурой от 19.12.2016 года проведенной об исполнении законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что в нарушении требований действующего законодательства строительные конструкции здания котельной техническому освидетельствованию специализированной организацией не подвергались, а котлы эксплуатируются без докотловой или внутрикотловой обработки воды.

Из письма заместителя руководителя Ростехнадзора К.А.В. от 08.11.2016 следует, что не обеспечено проведение технического освидетельствования строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок котельной с привлечением специализированной организацией один раз в пять лет, котлы эксплуатируются без докотловой или внутрикотловой обработки воды.

Бездействие Администрации Петровского сельского поселения, выраженное в не проведении технического освидетельствования специализированной организацией здания котельной, расположенной по адресу: , к отопительному сезону 2016-2017 годов приводит к возникновению угрозы грубого нарушения прав граждан на получение тепловой энергии в необходимом количестве, а также может повлечь за собой срыв отопительного сезона, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а также угрожает жизни и здоровью работников котельной.

Обращение прокурора с указанным административным искам отвечает требованиям статьи 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.

Таким образом, судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ суд устанавливает срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, учитывая требования разумности.

Проанализировав приведенные доводы, суд приходит к выводу, что требования прокурора должны быть удовлетворены в полном объеме.

Согласно ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

По рассматриваемой категории административных дел признание административного иска допускается, последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны, о чем он указал в заявлении о признании административного иска. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования прокурора Кривошеинского района в полном объёме.

Признать незаконным бездействие Администрации Петровского сельского поселения Кривошеинского района Томской области, выраженное в не принятии мер по проведению докотловой или внутрикотловой обработки воды и по проведению технического освидетельствования специализированной организацией здания котельной, расположенной по адресу: .

Обязать Администрацию Петровского сельского поселения в срок до 20 июля 2017 года провести техническое освидетельствование специализированной организацией здания котельной, расположенной по адресу: ; организовать проведение докотловой или внутрикотловой обработки воды.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом.

Судья Ф.З. Петрушенко

Решение суда на момент публикации не вступило в законную силу.