Решение № 2А-569/2017 2А-569/2017~М-563/2017 М-563/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-569/2017

Дело №2а-569/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2017г. с.Октябрьское

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

председательствующего судьи Джанаевой С.Н.,

при секретаре Мусаевой Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Пригородного района РСО – Алания в интересах неопределенного круга лиц к администрации местного самоуправления Комгаронского сельского поселения Пригородного района РСО – Алания о признании незаконным бездействия и понуждении к принятию мер по реализации положений Федерального закона от 24.07.2007г. №209 – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,

установил:

Прокурор Пригородного района РСО – Алания обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации местного самоуправления Комгаронского сельского поселения Пригородного района РСО – Алания о признании незаконным бездействия и понуждении к принятию мер по реализации положений Федерального закона от 24.07.2007г. №209 – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Пригородного района РСО-Алания проведена проверка исполнения администрацией Комгаронского сельского поселения Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания положений Федерального закона от 24.07.2007г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Закона N 209-ФЗ, государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально - экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом, одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, содействие в развитии сельскохозяйственного производства и создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Согласно части 1 статьи 16 Закона N 209-ФЗ, одной из форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является информационная поддержка. В соответствии со статьей 19 Закона N 209-ФЗ, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечень, указанный в части 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно - технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с Законом N 209-ФЗ. Согласно ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Проверкой установлено, что, несмотря на ранее внесенное прокуратурой района в АМС Комгаронского сельского поселения представление от 27.02.2017 года с требованием об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления Комгаронского сельского поселения, администрацией местного самоуправления Комгаронского сельского поселения, в нарушение положений Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не проводятся мероприятия по созданию муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно - телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии е пунктами 1 и 3 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", одними из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, а также свобода получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом. Таким образом, бездействие администрации местного самоуправления Комгаронского сельского поселения выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями Закона N 209-ФЗ, нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверной и полноценной информации о деятельности органа местного самоуправления в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, nit), в свою очередь, влечет за собой снижение потенциала социально- экономического роста Комгаронского сельского поселения. Просил признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления Комгаронского сельского поселения выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и обязать администрацию местного самоуправления Комгаронского сельского поселения исполнить требования Закона №209-ФЗ обеспечив размещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации, размещение которой предусмотрено статьей 19 Закона №209-ФЗ.

В судебном заседании представитель прокуратуры Пригородного района Республики Северная Осетия – Алания помощник прокурора ФИО7. исковые требования поддержал, пояснил, что прокуратурой Пригородного района РСО-Алания проведена проверка исполнения администрацией Комгаронского сельского поселения Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания положений Федерального закона от 24.07.2007г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Проверкой установлено, что, несмотря на ранее внесенное прокуратурой района в АМС Комгаронского сельского поселения представление от 27.02.2017 года с требованием об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления Комгаронского сельского поселения, администрацией местного самоуправления Комгаронского сельского поселения, в нарушение положений Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не проводятся мероприятия по созданию муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно - телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии е пунктами 1 и 3 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", одними из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, а также свобода получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом. Таким образом, бездействие администрации местного самоуправления Комгаронского сельского поселения выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями Закона N 209-ФЗ, нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверной и полноценной информации о деятельности органа местного самоуправления в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в свою очередь, влечет за собой снижение потенциала социально- экономического роста Комгаронского сельского поселения. Просит признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления Комгаронского сельского поселения выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и обязать администрацию местного самоуправления Комгаронского сельского поселения исполнить требования Закона №209-ФЗ обеспечив размещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации, размещение которой предусмотрено статьей 19 Закона №209-ФЗ.

Представитель АМС Комгаронского сельского поселения Пригородного района РСО – Алания ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Подал в суд заявление о признании исковых требований прокурора Пригородного района РСО – Алания в интересах неопределенного круга лиц к администрации местного самоуправления Комгаронского сельского поселения Пригородного района РСО – Алания о признании незаконным бездействие и понуждении к принятию мер по реализации положений Федерального закона от 24.07.2007г. №209 – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в полном объеме.

Выслушав объяснения помощника прокурора Дзансолова С.Е., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Пригородного района РСО - Алания по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельской администрации отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

На основании ч.ч. 1-3 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Пригородного района РСО – Алания проверкой установлены нарушения в деятельности администрации, способствующие ограничению прав субъектов малого и среднего предпринимательства на беспрепятственный доступ к информации о мерах, принимаемых органами местного самоуправления по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно: на официальном сайте администрации Комгаронского сельского поселения Пригородного района РСО – Алания отсутствует предусмотренная Федеральным законом № 209-ФЗ от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информация (л.д. 6-10). Данная информация должна быть доступна не только действующим субъектам предпринимательской деятельности, но и любому лицу, планирующему осуществлять такую деятельность на территории Комгаронского сельского поселения Пригородного района РСО - Алания.

По факту вышеуказанных нарушений в АМС Комгаронского сельского поселения Пригородного района РСО – Алания прокурором Пригородного района РСО – Алания направлено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Однако, как видно из материалов дела, Администрацией Комгаронского сельского поселения не устранены нарушения действующего законодательства и не предоставлена вся информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети "Интернет".

С учетом вышеизложенного суд считает, что требования прокурора об обязании администрации Комгаронского сельского поселения Пригородного района РСО – Алания устранить нарушения федерального законодательства об обеспечении доступности информации в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Пригородного района РСО – Алания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления Комгаронского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Обязать администрацию местного самоуправления Комгаронского сельского поселения Пригородного района РСО – Алания в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства об обеспечении доступности информации в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, разместить в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Комгаронского сельского поселения информацию в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», указав сведения:

- о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Северная Осетия – Алания в течение месяца со дня вынесения.

Судья С.Н. Джанаева