Решение № 2А-1311/2024 2А-1311/2024~М-894/2024 М-894/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2А-1311/2024

УИД 38RS0017-01-2024-001383-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2024 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Филончук Е.С.,

при секретаре Перфильевой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1311/2024 по административному иску главы администрации Атагайского муниципального образования - администрации городского поселения ФИО1 к специализированному отделению судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, Службе межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Иркутской области ФИО2, ФИО3, ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

глава администрации Атагайского муниципального образования - администрации городского поселения ФИО1 обратился в суд с административным иском указав, что Нижнеудинским городским судом дата обезличена (административное дело №2а-312/2020) было вынесено решение об обязании администрации Атагайского муниципального образования в срок до дата обезличена создать на территории Атагайского муниципального образования Иркутской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В настоящее время решение суда исполнено в полном объеме. дата обезличена в должность главы Атагайского муниципального образования вступил ФИО1 Схема размещения площадок твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Атагайского муниципального образования согласованы с Управлением Роспотребнадзора. Согласование было получено дата обезличена. Реестр контейнерных площадок по населенным пунктам Атагайского муниципального образования был утвержден постановлением администрации Атагайского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен. Администрацией Атагайского муниципального образования была обустроена 1 контейнерная площадка. дата обезличена было заключено соглашение с Министерством природных ресурсов экологии Иркутской области о предоставление субсидии по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов <данные изъяты> руб. Но судебным приставом-исполнителем ФИО2 дата обезличена всё же было принято решение о возбуждении исполнительного производства и дата обезличена вынесено постановление о взыскании сбора. Полагает, что действия судебного пристава-исполнителя нарушают права и законные интересы административного истца, так как бюджет Атагайского муниципального образования является дефицитным, и уплата штрафа отразится на исполнении иных полномочий администрацией Атагайского муниципального образования.

В связи с чем просит суд освободить администрацию Атагайского муниципального образования - администрацию городского поселения от уплаты исполнительского сбора, установленного судебным приставом - исполнителем СОСП по Иркутской области ФИО2 от дата обезличена, в размере <данные изъяты> руб.

Определением судьи Нижнеудинского городского суда от дата обезличена к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав – исполнитель СОСП по Иркутской области ФИО2

Протокольным определением Нижнеудинского городского суда от дата обезличена к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебные приставы-исполнители СОСП по Иркутской области ФИО3, ФИО4

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебное заседание извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представила в суд письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Административные соответчики специализированное отделение судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, Служба межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России, судебные приставы-исполнители СОСП по Иркутской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, заинтересованное лицо Нижнеудинский межрайонный прокурор в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о рассмотрении дела в свое отсутствие, об отложении судебного заседания не просили.

Вместе с тем судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ФИО2, в адресованных суду письменных возражениях просила отказать в удовлетворении административных исковых требований администрации Атагайского муниципального образования об освобождении от взыскания исполнительского сбора в связи с тем, что должнику был установлен срок исполнения постановления не позднее дата обезличена, однако в указанный срок требования не исполнены. Кроме того, должником не представлено исчерпывающих доказательств невозможности совершения требуемых действий.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства номер обезличен-ИП, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3).

Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В силу требований части 1 статьи 105 Федерального закона от дата обезличена № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от дата обезличена № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от дата обезличена №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от дата обезличена № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Судом установлено, что решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от дата обезличена административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора к администрации Атагайского муниципального образования Иркутской области о признании незаконными бездействия администрации Атагайского муниципального образования Иркутской области в непринятии достаточных мер по созданию и содержанию с дата обезличена мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Атагайского муниципального образования и об обязании создать на территории муниципального образования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворены.

Судом признаны незаконными бездействия администрации Атагайского муниципального образования Иркутской области в непринятии достаточных мер по созданию и содержанию с дата обезличена мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Атагайского муниципального образования Иркутской области. На администрацию Атагайского муниципального образования Иркутской области возложены обязанности в срок до дата обезличена создать на территории Атагайского муниципального образования Иркутской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердый коммунальных отходов.

Решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от дата обезличена вступило в законную силу дата обезличена.

дата обезличена на основании указанного решения суда Нижнеудинскому межрайонному прокурору выдан исполнительный лист серии ФС номер обезличен на принудительное исполнение.

дата обезличена судебным приставом – исполнителем СОСП по <адрес обезличен> ФИО2 возбуждено исполнительное производство номер обезличен-ИП в отношении должника администрации Атагайского муниципального образования по вышеуказанным обязанностям. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от дата обезличена № 229-ФЗ.

Как следует из сведений, предоставленных судебным приставом – исполнителем СОСП по Иркутской области ФИО2 в связи с неисполнением вышеуказанного постановления ею дата обезличена вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Атагайского муниципального образования в размере <данные изъяты> руб., установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до дата обезличена.

Обращаясь с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, глава Атагайского муниципального образования ФИО1 ссылается на заключение соглашения от дата обезличена с Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области о предоставлении субсидий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в размере 12 169 400 руб.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от дата обезличена № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

При этом согласно части 12 статьи 30 указанного Федерального закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от дата обезличена №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от дата обезличена № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона от дата обезличена № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно части 3 статьи 112 Федерального закона от дата обезличена № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено: 1) по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона; 2) при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; 3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; 4) по судебным актам по обеспечительным мерам; 5) по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 6) по исполнительным документам, содержащим требования об отбывании обязательных работ; 7) по запросу центрального органа о розыске ребенка (часть 5 статьи 112 Федерального закона от дата обезличена № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона от дата обезличена № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от дата обезличена номер обезличен-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Из системного анализа приведенных законоположений и разъяснений вышестоящих судов следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но вопреки которым исполнение им не произведено.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов дата обезличена номер обезличен, содержащих указание на то, что в силу требований Закона № 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Взыскание исполнительского сбора имеет целью пресечение правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.

Административным истцом представлены следующие доказательства частичного исполнения судебного решения:

Постановлением главы Атагайского муниципального образования номер обезличен от дата обезличена внесены изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Атагайского муниципального образования, утвержденный постановлением администрации Атагайского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен Атагайского муниципального образования «Об утверждении реестра и схем мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Атагайского муниципального образования».

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе утверждено заключение о соответствии требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам: СанПиН дата обезличена-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - эпидемических (профилактических) мероприятий»; СП дата обезличена-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.дата обезличена-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

дата обезличена номер обезличен было заключено соглашение с Министерством природных ресурсов экологии Иркутской области о предоставлении субсидии по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также дополнительное соглашение.

Администрацией Атагайского муниципального образования - администрацией городского поселения (заказчик), в лице главы ФИО1, и ООО «Спецмонтаж», (поставщик), в лице генерального директора ФИО6, на основании проведенного электронного аукциона (закупка номер обезличен) заключен муниципальный контракт от дата обезличена, согласно которому предметом контракта является создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Атагайского муниципального образования, расположенные по адресу: <адрес обезличен>, срок выполнения работ установлен до дата обезличена.

Кроме того, представлена справка о стоимости выполненных работ и затрат от дата обезличена за отчетный период с дата обезличена по дата обезличена в общей сумме <данные изъяты> руб.

Ссылка административного истца на частичное исполнение судебного акта, на отсутствие достаточного финансирования свидетельствует о наличии объективных причин, исключительных обстоятельств, делающих невозможным исполнение судебного акта в указанный в нём срок.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что должник действовал добросовестно, исполнил судебный акт частично, оснований для вывода о злостном, виновном уклонении от исполнения судебного акта нет.

При таких обстоятельствах оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не имелось.

Судебный пристав-исполнитель должен доказать соблюдение им как норм материального права, определяющих основания для взыскания исполнительского сбора, включая обстоятельства, свидетельствующие о том, что должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным, а также подтверждающие вину должника в несоблюдении законных требований государства, несовершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа без уважительных причин в установленный срок, так и норм процессуального права, предписывающих направлять должнику копию постановления о возбуждении исполнительного производства, соблюдать срок и порядок привлечения должника к ответственности.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель должен доказать, что постановление о взыскании исполнительского сбора служит цели пресечения правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения исполнительного документа.

Судом уклонение должника от исполнения решения суда не установлено.

На основании изложенного, принимая во внимание, что должником администрацией Атагайского муниципального образования установленный для добровольного исполнения срок с момента получения постановления исполнительный документ исполнен частично, суд приходит к выводу о том, что вынесение в отношении административного истца, выступающего должником в рамках принудительного исполнения судебного акта, постановления от дата обезличена о взыскании исполнительского сбора не соответствует требованиям законности и нарушает права административного истца, предметом исполнения которого является исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб. В связи с чем требования административного истца об освобождении от исполнительского сбора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования главы администрации Атагайского муниципального образования - администрации городского поселения ФИО1 к специализированному отделению судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, Службе межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Иркутской области ФИО2, ФИО3, ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию Атагайского муниципального образования - администрацию городского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. по исполнительному производству номер обезличен-ИП, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ФИО2 дата обезличена.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Филончук

Мотивированный текст решения суда изготовлен дата обезличена.