Решение № 2А-2198/2017 2А-2198/2017 ~ М-2244/2017 М-2244/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-2198/2017

К делу № 2а-2198/2017
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Белореченск 16 ноября 2017 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Пятибратовой И.В.,

при секретаре Калайдиной Е.А.,

с участием Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1,

представителя ФКУ ФИО2 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к УФСИН по Краснодарскому краю и ФКУ Белореченская воспитательная колония УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие и понуждении устранить нарушения требований охраны труда,

У С Т А Н О В И Л:

Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края просит суд признать незаконным бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю в части устранения в ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краюнарушений требований охраны труда. Обязать ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю выдать в полном объеме всем трудоустроенным осужденным специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами; запреть прием осужденных на работу без прохождения в предусмотренных законом случаях предварительных (при приеме на работу) медицинских осмотров; провести предварительные (при приеме на работу) медицинские осмотры всем трудоустроенным осужденным. При отсутствии денежных средств для устранения данных нарушений закона запросить в УФСИН России по Краснодарскому краю необходимые денежные средства. Обязать УФСИН России по Краснодарскому краю при поступлении от ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю соответствующего запроса о выделении денежных средств на устранение данных нарушений закона выделить ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю необходимые денежные средства.

В обоснование административных исковых требований указывает, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края 31.08.2017 года проведена контрольная проверка соблюдения требований охраны труда в ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю в ходе которой выявлены нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства РФ. Так результаты проверки показали, что в нарушение требований закона, допущены такие нарушения как - не всем трудоустроенным осужденным и не в полном объеме выданы специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами;не организовано проведение предварительных (при приеме на работу) медицинских осмотров работников за счет средств работодателя. Неисполнение администрацией БВК указанных требований законодательства об охране труда ставит под угрозу жизнь и здоровье трудоустроенных осужденных.В целях устранения вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательства РФ Краснодарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края 17.04.2017 года начальника БВК внесено представление об устранении указанных нарушений закона, однако, нарушения не устранены. Выявленные нарушения закона не устраняются БВК и УФСИН России по Краснодарскому краю на протяжении длительного времени, что свидетельствует о явном бездействии с их стороны по устранению допускаемых нарушений закона.Данное обстоятельство, в соответствии с требованиями ч.1 ст.39 КАС РФ, является основанием для обращения Краснодарского прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в суд в защиту неопределенного круга лиц, на основании чего прокурор обратился с административным исковым заявлением в суд.

Помощник Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель ФКУ ФИО2 УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает правильным исковые требования удовлетворить в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции РФчеловек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьям 7 и 37 Конституции РФв Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В статье 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенных норм закона, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящихся под его юрисдикцией.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 104 УИК РФправила охраны труда и техники безопасности осужденных к лишению свободы устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о труде.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.Работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрическихосвидетельствований.

В соответствии ст.213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.266 Трудового кодекса РФ лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру. Предусмотренные настоящей статьей обязательные медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В судебном заседании установлено, что осужденные, трудоустроенные в БВК УФСИН России по Краснодарскому краю не в полном объеме обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами и в отношении осужденных не организовано проведение предварительных медицинских осмотров работников за счет средств работодателя, данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской о результатах проверки соблюдения ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю требований закон /л.д.9-10/ и представлением об устранении нарушений закона в ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю, согласно которого прокурор просит привлечь к дисциплинарной ответственности за вышеназванные допущенные нарушения закона виновных в допущенных нарушениях закона должностных лиц /л.д.11-12/. В соответствии с письмом ФКУ ФИО2 УФСИН России по Краснодарскому краю от 22.05.2017 года адресованного Краснодарскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края за вышеназванные нарушения приказами №29-к от 16.05.2017 г. и №31-к от 16.05.2017г. виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности /л.д.13-14/, что также указывает наличие допущенных нарушений.

Доводы представителя ответчиков о том, что для устранения выявленных нарушений не хватает выделенных денежных средств, не являются основаниям для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходит из соответствующих норм закона и подп.1 и 2 п. 15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518, согласно которого УФСИН России по Краснодарскому краю обеспечивает привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда; осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 212-213, 266 ТК РФ, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю в части устранения в ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краюнарушений требований охраны труда.

Обязать ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю выдать в полном объеме всем трудоустроенным осужденным специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами; запреть прием осужденных на работу без прохождения в предусмотренных законом случаях предварительных (при приеме на работу) медицинских осмотров; провести предварительные (при приеме на работу) медицинские осмотры всем трудоустроенным осужденным. При отсутствии денежных средств для устранения данных нарушений закона запросить в УФСИН России по Краснодарскому краю необходимые денежные средства.

Обязать УФСИН России по Краснодарскому краю при поступлении от ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю соответствующего запроса о выделении денежных средств на устранение данных нарушений закона выделить ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю необходимые денежные средства.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение одного месяца.

Судья И.В. Пятибратова