Решение № 2А-2183/2019 2А-2183/2019~М-1550/2019 М-1550/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-2183/2019

Дело №2а-2183/2019 28 августа 2019 года

в г.Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца – ст.помощника Тосненского городского прокурора Корнеевой О.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора к администрации Нурминского сельского поселения об обязании оборудовать пешеходные переходы,

установил:

Тосненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области об обязании оборудовать пешеходные переходы, расположенные на участках автомобильной дороги у МКОУ «Нурминская средняя общеобразовательная школа имени генерал-майора ФИО2», по адресу: <...>; и у МКДОУ №35 «Детский сад комбинированного вида д.Нурма», по адресу: <...>; ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа с обеих сторон на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, светофорами Т.7 с обеих сторон от пешеходного перехода.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной Тосненской городской прокуратурой проверки установлено, что на участке автомобильной дороги у МКОУ «Нурминская средняя общеобразовательная школа имени генерал-майора ФИО2», по адресу: <...>, пешеходные переходы не оборудованы ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа с обеих сторон на протяжении 50 метров в каждую сторону, а также не установлены светофоры Т.7. Аналогичные нарушения установлены на пешеходном переходе у МКДОУ №35 «Детский сад комбинированного вида д.Нурма», по адресу: <...>. Это не соответствует требованиям п.7.2.18, п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Выявленные факты нарушений требований безопасности дорожного движения увеличивают риск наезда водителями транспортных средств на граждан, создают угрозу жизни и здоровья для неопределенного круга лиц, в том числе учащихся данных образовательных учреждений. 26.02.2019 в адрес администрации Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области внесено представление об устранении законодательства о безопасности дорожного движения. 26.03.2019 данное представление рассмотрено, удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

С учётом того, что вышеуказанные нарушения требований законодательства по состоянию на 28.06.2019 не устранены, что влечет угрозу безопасности дорожного движения и ущемляет права граждан, круг которых не может быть определён, Тосненским городским прокурором принято решение о направлении в суд настоящего искового заявления (л.д.2-5).

В судебном заседании представитель административного истца Корнеева О.С. поддержала административный иск.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признала, пояснила, что администрация Нурминского сельского поселения не бездействует, была организована пешеходная дорожка около здания школы. Денежные средства на установку светофоров будут запланированы на 2020 год. Предполагалось это сделать в текущем году, но свободных денежных средств на эти цели нет.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": под дорожной деятельностью понимается проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог; под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающей в себя в том числе элементы обустройства автомобильных дорог (пешеходные дорожки и тротуары).

Согласно п.9 ст.5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Статьей 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления, в частности, отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Автомобильная дорога, проходящая по д.Нурма Тосненского района Ленинградской области, относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области. Исходя из вышеизложенного, суд пришёл к выводу о том, что администрация Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния этой автомобильной дороги установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

В соответствии с п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, светофоры типа Т7 применяют в случае если, пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено: ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Исходя из приведенных норм права, обустройство пешеходных переходов ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа и светофорами Т.7 производится на тех участках автомобильных дорог вблизи детских учреждений, где имеется наземный пешеходный переход.

Несоответствие автомобильной дороги, проходящей вдоль территории МКОУ «Нурминская средняя общеобразовательная школа имени генерал-майора ФИО2» и МКДОУ №35 «Детский сад комбинированного вида д.Нурма» указанным требованиям национальных стандартов отражено в представлении Тосненского городского прокурора от 26.02.2019 №7-55-2019 (л.д.6-8). Представленные представителем административного ответчика муниципальные контракты от 5 августа 2019 года и акты о приёмке выполненных работ не свидетельствуют о том, что пешеходный переход возле школы оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа.

Неисполнение административным ответчиком требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью воспитанников МКДОУ №35 «Детский сад комбинированного вида д.Нурма», учащихся МКОУ «Нурминская средняя общеобразовательная школа имени генерал-майора ФИО2», в связи с чем суд возлагает на него обязанность оборудовать пешеходные переходы, расположенные на участках автомобильной дороги вблизи названных учреждений ограничивающими пешеходными ограждениям перильного типа и светофорами Т.7.

В соответствии с пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно требованиям статьи 187 КАС Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом необходимости проведения процедур по заключению муниципального контракта на выполнение работ по оборудованию пешеходных переходов ограждениями и светофорами суд соглашается с запрошенным административным ответчиком сроком для выполнения работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Тосненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области оборудовать пешеходные переходы, расположенные на участках автомобильной дороги у МКОУ «Нурминская средняя общеобразовательная школа имени генерал-майора ФИО2», по адресу: <...>; и у МКДОУ №35 «Детский сад комбинированного вида д.Нурма», по адресу: <...>; ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа с обеих сторон на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, светофорами Т.7 с обеих сторон от пешеходного перехода.

Установить срок исполнения решения суда не позднее 1 мая 2020 года.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд и Тосненскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанного срока.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (2 сентября 2019 года) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись