Решение № 2А-45/2017 2А-45/2017~М-2/2017 М-2/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2А-45/2017

Дело №2а-45/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 07 февраля 2017г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре Васютиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Спасской районной профсоюзной организации Общероссийского общественного объединения «Профессиональный союз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к Спасской районной профсоюзной организации Общероссийского общественного объединения «Профессиональный союз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя свои требования тем, что в соответствии со ст.38 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России 03.03.2014г. №26, на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации возложено осуществление контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Юстиции Администрации Рязанской области на основании Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» было принято решение о регистрации в качестве юридического лица Спасской районной профсоюзной организации Общероссийского общественного объединения «Профессиональный союз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации» (далее - Организация), учетный №.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером -<данные изъяты>

Согласно сведениям, содержащимся в ведомственном реестре юридических лиц, местом нахождения Организации является: <адрес>

По сведениям, содержащимся в ведомственном реестре юридический лиц, председателем является ФИО2

Согласно п.3 ст.26 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «д», «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В ходе проведенного анализа установлено, что сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «д», «л» пункта 1 статьи 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Организацией до настоящего времени не представлены.

В соответствии с абз.4 ч.1 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, - могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются настоящим Федеральным законом.

Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирование отношений профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами, установлены Федеральным законом от 12.01.1996г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», который содержит специальные нормы по урегулированию ряда вопросов.

Однако, указанный специальный закон не содержит указания об отсутствии у профсоюзов обязанности ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно имеющимся данным указанная информация не представлялась Организацией за 2013, 2014, 2015 года, что является нарушением абз.4 ч.1 ст.29 Федерального закона №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

ДД.ММ.ГГГГ председателю Спасской районной профсоюзной организации Общероссийского общественного объединения «Профессиональный союз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации» ФИО2 с целью предоставления указанной выше информации было направлено предупреждение.

Однако, требования Управления Организацией в установленный срок не выполнены, необходимые документы не представлены. Почтовая корреспонденция возвращена в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области с отметкой «истек срок хранения».

В силу абз.2 п.3 ст.54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии с ч.4 ст.29 ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных ст.29 ФЗ «Об общественных объединениях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Учитывая, что непредставление Спасской районной профсоюзной организацией Общероссийского общественного объединения «Профессиональный союз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации» носит неоднократный характер, административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области просит признать Спасскую районную профсоюзную организацию Общероссийского общественного объединения «Профессиональный союз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец Управление Министерства юстиции РФ по Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание его представитель не прибыл, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, в административном иске содержится заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Министерства юстиции РФ по Рязанской области.

Административный ответчик Спасская районная профсоюзная организация Общероссийского общественного объединения «Профессиональный союз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации» надлежаще извещался о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание представитель административного ответчика не прибыл, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, возражения на заявленные административным истцом требования не представил.

Заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области было надлежаще извещено о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание его представитель не прибыл, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, возражения на заявленные административным истцом требования не представил.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016г. №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статья 19, раздел III КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Судом установлено, что в соответствии со ст.32 ФЗ 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.38 ФЗ от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Положением об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014г. №26, административный истец Управление Министерства юстиции РФ по Рязанской области осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта РФ, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в установленном на тот момент законом порядке была зарегистрирована Спасская районная профсоюзная организация Общероссийского общественного объединения «Профессиональный союз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации», учетный номер – <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о Спасской районной профсоюзной организации Общероссийского общественного объединения «Профессиональный союз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером -<данные изъяты>

Местом нахождения административного ответчика является: <данные изъяты>, председателем – ФИО2

Указанные факты подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу ст.7 ФЗ от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

Согласно ст.29 ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002г. №31-ФЗ, от 21.07.2014г. №235-ФЗ)

представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002г. № 31-ФЗ)

допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002г. № 31-ФЗ)

оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002г. № 31-ФЗ)

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 20.07.2012г. № 121-ФЗ)

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002г. №31-ФЗ, от 08.12.2003г. №169-ФЗ)

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

(часть третья введена Федеральным законом от 21.03.2002г. №31-ФЗ; в ред. Федерального закона от 10.01.2006г. №18-ФЗ)

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

(часть четвертая введена Федеральным законом от 10.01.2006г. № 18-ФЗ)

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

(часть пятая введена Федеральным законом от 10.01.2006г. № 18-ФЗ)

Общественное объединение, намеревающееся после государственной регистрации получать денежные средства и иное имущество от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, обязано до начала участия в указанной политической деятельности подать в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения, заявление о включении его в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Такое общественное объединение ежеквартально представляет в федеральный орган государственной регистрации сведения, предусмотренные абзацем восьмым части первой настоящей статьи.

(часть шестая введена Федеральным законом от 20.07.2012г. № 121-ФЗ)

Согласно п.3 ст.26 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «д», «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии подп. «а» - «д», «л» п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:

а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, фирменное наименование для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в едином государственном реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках;

(в ред. Федеральных законов от 23.06.2003г. №76-Фз, от 29.06.2015г. №209-ФЗ)

б) организационно-правовая форма;

в) адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица;

(пп. «в» в ред. Федерального закона от 29.06.2015г. № 209-ФЗ)

в.1) адрес электронной почты юридического лица (при указании таких сведений в заявлении о государственной регистрации);

(пп. «в.1» введен Федеральным законом от 02.04.2014г. № 59-ФЗ)

в.2) сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения;

(пп. «в.» введен Федеральным законом от 30.03.2015г. №67-ФЗ)

г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования;

(в ред. Федеральных законов от 23.12.2003г. №185-ФЗ, от 30.12.2008г. №312-ФЗ)

л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;

На основании ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, - могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются настоящим Федеральным законом.

Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирование отношений профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами, установлены Федеральным законом от 12.01.1996г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», который содержит специальные нормы по урегулированию ряда вопросов.

Однако указанный специальный закон не содержит указания об отсутствии у профсоюзов обязанности ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Судом установлено, что за 2013г., 2014г. и 2015г. административным ответчиком в нарушение абз.4 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» административному истцу не представлялись сведения, предусмотренные подп.«а» - «д», «л» п.1 ст.5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», что подтверждается доводами административного истца, изложенными в административном иске, регистрационным делом №, и каких-либо доказательств в опровержение указанного факта суду не представлено и судом не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в соответствии со ст.38 ФЗ «Об общественных объединениях» административному ответчику было вынесено предупреждение о необходимости устранить допущенные нарушения действующего законодательства и предоставить в Управление Министерства юстиции РФ по Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ соответствующие документы.

Однако требования административного истца в установленный срок не были выполнены, необходимые документы административным ответчиком не представлены до настоящего времени.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении административным ответчиком своих обязанностей, установленных ст.29 ФЗ «Об общественных объединениях», суду не представлено.

Таким образом, судом установлено неоднократное непредставление административным ответчиком в установленный срок сведений, предусмотренных ст.29 ФЗ «Об общественных объединениях», что является основанием для признания административного ответчика прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 262-265 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Рязанской области удовлетворить.

Признать Спасскую районную профсоюзную организацию Общероссийского общественного объединения «Профессиональный союз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Н.Панкин