Решение № 2А-2541/2024 2А-2541/2024~М-1960/2024 М-1960/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-2541/2024

Дело № 2а-2541/2024

64RS0043-01-2024-003550-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.07.2024 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Кондрашкина Ю.А., при секретаре судебного заседания Границкой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по исполнению межрегионального (специализированного) Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной Службы судебных приставов Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной Службы судебных приставов Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о взыскании исполнительского сбора, отмене постановления судебного пристава- исполнителя, освобождении от взыскания исполнительского сбор, в обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что решением Волжского районного суда г. Саратова по делу № 2-3981/2024 вступившим в законную силу 06.02.2024 г. на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность предоставить ФИО4 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям общей площадью иные данные кв.м. в черте <адрес>.

13.05.2024 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по и/п № №-ИП в сумме иные данные рублей.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление от 13.05.2024 о взыскании исполнительского сбора в сумме иные данные руб. с администрации муниципального образования «Город Саратов».

Освободить администрацию муниципального образования «Город Саратов» от взыскания исполнительского сбора в размере иные данные рублей, наложенного постановлением от 13.05.2024- года в рамках исполнительного производства № №-ИП.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, административный истец просит о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

По смыслу положений статьи 151 КАС РФ отсутствие сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание лиц, указанных в пунктах 1 и 2 части 4 названной статьи, не препятствует суду рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника- организации - пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что 04.04.2024 г. судебным приставом- исполнителем СОСИ по Саратовской области возбуждено исполнительное производство на основании решения Волжского районного суда г. Саратова по делу № 2-3981/2024 вступившим в законную силу 06.02.2024 г. на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность предоставить ФИО5. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям общей площадью иные данные кв.м. в черте г.Саратова.

Установлен срок для добровольного исполнения 5 рабочих дней, со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, копия постановления получена администрацией муниципального образования «Город Саратов» 08.04.2024 г.

06.06.2024 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области установлен новый срок по исполнению 06.07.2024 г.

14.05.2024 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока для исполнения до 14.06.2024 г.

13.05.2024 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Требования исполнительного документа должником в срок для добровольного исполнения не исполнены.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В материалы дела представлены доказательства того, в связи с отсутствием свободных муниципальных жилых помещений требуемой площади администрация муниципального образования «Город Саратов» в настоящее время не имеет возможности исполнить решение суда, послужившее основанием возбуждения исполнительного производства.

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» принимаются необходимые меры для его исполнения.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 октября 2023 года № 4737 утверждена муниципальная программа «Эффективное управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами» на 2024-2026 годы, согласно которой планируется выполнение мероприятий по обеспечению исполнения 42 решений судов.

Комитетом по управлению имуществом города Саратова при взаимодействии с территориальными ч структурными подразделениями администрации муниципального образования «Город Саратов» постоянно проводится работа по выявлению освободившихся жилых помещений для дальнейшего предоставления квартир гражданам.

При освобождении либо приобретении (строительстве) жилого помещения требуемой площади, в случае получения согласия ФИО4 оно будет незамедлительно предоставлено ей во исполнение решения суда.

Также следует учитывать, что в соответствии со ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Устава муниципального образования "Город Саратов" утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления - Саратовской городской Думы.

Соответственно, администрация, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Таким образом, выделение денежных средств, направленных на выполнение мероприятий по исполнению решения суда, должно происходить в соответствии с предусмотренными для этих целей бюджетными ассигнованиями, утвержденными решением Саратовской городской Думы о бюджете муниципального образования "Город Саратов".

Таким образом, администрацией муниципального образования "Город Саратов" своевременно были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа. Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок было невозможно по не зависящим от должника причинам.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным освободить администрацию муниципального образования "Город Саратов" от исполнительского сбора в полном объеме.

При этом суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления от 13.05.2024 г. незаконным, поскольку оно вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий при наличии законных к тому оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Освободить администрацию муниципального образования "Город Саратов" от взыскания исполнительского сбора в размере иные данные рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области от 13.05.2024 г. в рамках исполнительного производства № №-ИП.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья