Решение № 2А-4289/2023 2А-4289/2023~М-2061/2023 М-2061/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2А-4289/2023

УИД 11RS0001-01-2023-002720-65

Дело № 2а- 4289\23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре Рясиной Ю.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО1

представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкар 27 июля 2023 года гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к АМО ГО «Сыктывкар» о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенного права,

установил:

ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с административным иском к администрации МО ГО «Сыктывкар», о признании незаконным бездействия администрации МО ГО «Сыктывкар» по организации капитального ремонта в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ... и возложении обязанности по включению дома в план капитального ремонта с указанием конкретного срока ремонта каждого из его элементов. Указав в обоснование, что был запланирован капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения МКД. Однако данный вид ремонта не производен до настоящего времени и отсутствует в краткосрочной программе, что нарушает их права на благоприятные условия проживания.

Судом к участию в деле привлечены Минстрой Республики Коми, НКО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», Правительство Республики Коми, ООО «УРЭК».

Административные истцы участия в судебном заседании не приняли, извещены надлежаще.

Представитель административных истцов поддержал позицию своих доверителей.

Представители административных ответчиков требования не признали.

Представитель заинтересованного лица поддержала позицию административных ответчиков.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником ... жилом доме, расположенном по адресу: .... ФИО5 является собственником ... жилом доме, расположенном по адресу: ...

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... 1972 года постройки.

В указанном доме собственниками помещений избран способ формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Согласно данных системы ГИС ЖКХ управление МКД №... по ... осуществляет ООО «УРЭК».

Постановлением Правительства Республики Коми от ** ** ** №... утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в ... на 2015 - 2059 годы вместе с Перечнем многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Коми, подлежащих капитальному ремонту в установленные периоды.

Согласно указанному Перечню, проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: ... - запланировано в отношении инженерной системы и системы электроснабжения на 2018 - 2022 годы,

По информации регионального оператора накопительная сумма взносов на капитальный ремонт по дому за период с ** ** **-** ** ** составила 864 675 рублей или 86, 54% оплаты от выставленных счетов.

Как следует из акта, составленного управляющей организацией ООО «УРЭК» от ** ** **, требуется капитальный ремонт инженерной системы электроснабжения МКД №... по ..., с привлечением регионального оператора.

Постановлением правительства РК от ** ** ** №... утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД в РК на 2021-2023 г.г.

В соответствии с Региональной программой постановлениями администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от ** ** ** №... и от ** ** ** №... утверждены краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в ... на 2015-2044 годы на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» соответственно на 2018-2020 годы и на 2021-2023 годы.

Многоквартирный ... не включен органом местного самоуправления в перечень и реестр домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках региональной программы.

Капитальный ремонт дома не проводился.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Согласно пункту 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3, 5 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Частями 1, 3, 7 ст. 168 ЖК РФ предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя, помимо прочего, плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 ЖК РФ, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - Программа, капитальный ремонт), конкретизации сроков проведения капитального ремонта, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации Программы (далее - краткосрочные планы) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год, внесение в региональную программу при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В части 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса РФ установлены принципы формирования краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, в числе которых использование на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса; необходимость корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.

Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, установлены Законом Республики Коми от ** ** ** №...-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми».

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Республики Коми от 24.06.2013 № 57-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми» очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется исходя из следующих критериев, которые могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям в Республике Коми: износ многоквартирного дома; год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; полнота оплаты собственниками помещений в многоквартирном доме минимального размера взноса на капитальный ремонт; дата последнего проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно пункту 2 Порядка утверждения краткосрочных (на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства РК от 30.12.2013 № 574 (далее - Порядок № 574) разработка краткосрочных планов направлена на конкретизацию сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определение видов и объемов государственной поддержки, муниципальной поддержки (далее - средства поддержки) капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно п. 4, 5, 6, 7, 8 Порядка № 574 Некоммерческая организация Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее - региональный оператор) на основании текущего уровня собираемости взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах направляет в ОМСУ согласованные с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее - Министерство) сведения о прогнозируемом объеме средств, которые региональный оператор вправе израсходовать на финансирование Программы в соответствии со ст. 6 Закона Республики Коми от 24.06.2013 № 58-РЗ «О региональном операторе Республики Коми» в соответствующем муниципальном образовании в Республике Коми.

ОМСУ разрабатывают проекты муниципальных краткосрочных планов, направляют их на проверку и согласование региональному оператору, после чего утверждают муниципальные краткосрочные планы и представляют их в Министерство.

Министерство на основании представленных ОМСУ указанных планов формирует проект регионального краткосрочного плана и направляет его в порядке, установленном для подготовки и внесения в Правительство Республики Коми проектов правовых актов Республики Коми, на рассмотрение Правительству Республики Коми.

Правительство Республики Коми рассматривает поступивший проект и принимает правовой акт об утверждении подготовленного Министерством проекта регионального краткосрочного плана.

ОМСУ разрабатывают проекты муниципальных краткосрочных планов до 15 февраля года, предшествующего планируемому периоду реализации Региональной программы, и в тот же срок направляют региональному оператору по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п. 5 Порядка № 574).

В проект муниципальных краткосрочных планов включаются:

1) многоквартирные дома, собственники помещений которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора с учетом:

а) результатов мониторинга технического состояния многоквартирных домов;

б) критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми, определенных Законом Республики Коми № 57-РЗ;

в) прогнозируемого объема средств, направленного региональным оператором в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка;

г) размера стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, рассчитанного исходя из размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Республики Коми, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт (п. 6 Порядка № 574).

Краткосрочные планы и муниципальные краткосрочные планы подлежат актуализации не реже чем один раз в год по следующим основаниям:

выбытие вследствие признания многоквартирных домов в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

изменение перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

изменение сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

изменение видов и объемов средств поддержки капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (в случае если такая поддержка предусмотрена);

иные основания, влекущие необходимость внесения изменений в Краткосрочные планы и муниципальные краткосрочные планы (п. 9 Порядка № 574).

В соответствии с приложением № 2 «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 продолжительность эксплуатации до капитального ремонта ленточного фундамента жилого здания – 60 лет, кирпичных стен – 50 лет, деревянных перекрытий – 60 лет.

По смыслу вышеприведенных положений законодательства недостаточность средств фонда капитального ремонта, равно как и отсутствие краткосрочных планов реализации региональной программы, не являются основанием для освобождения от обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

Материалами дела подтверждается, что жилой ... не подвергался капитальному ремонту в части внутридомовой инженерной системы электроснабжения. При этом продолжительность эксплуатации некоторых элементов здания истекла.

При таких обстоятельствах, невключение многоквартирного жилого дома в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО «Сыктывкар» влечет возникновение угрозы жизни и здоровью и нарушает права собственников и нанимателей помещений МКД.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Требование административных истцов о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» по организации капитального ремонта в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ... является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.

Одновременно суд не усматривает оснований для признания незаконными действий Минстроя Республики Коми и возложения каких-либо обязанностей, в связи с чем удовлетворению не подлежат административные исковые требования к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.

Руководствуясь статьей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» по организации капитального ремонта в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ....

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» включить многоквартирный жилой дом по адресу: ... в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории МО ГО «Сыктывкар», с указанием конкретного срока ремонта внутридомовой инженерной системы электроснабжения.

Отказать ФИО4, ФИО5 в удовлетворении административных исковых требований к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца.

Судья И.В. Новикова