Решение № 2А-1433/2025 2А-1433/2025~М-1123/2025 М-1123/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-1433/2025

Дело № 58RS0018-01-2025-001945-55 2а-1433/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Кузнецовой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Журилиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском указав, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание - гараж площадью 15,7 кв.м, с кадастровым номером Данные изъяты. На основании решения Исполкома Октябрьского районного Совета депутатов трудящихся № 162 от 29.09.1967 г. О (приходящейся административному истцу теткой) было выдано разрешение № 77 от 02.10.1967 г. на строительство кирпичного гаража по Адрес . На основании указанных документов ею был построен гараж площадью 15,7 кв.м, которому позднее был присвоен номер 38. Позднее, владельцы гаражей по Адрес образовали так называемый гаражный кооператив «Кристалл» (официально не был зарегистрирован в качестве юридического лица). О являлась его членом. Прав на гараж О не оформляла, после её смерти в 1990 году наследственных дел не заводилось. С момента её смерти и по настоящее время гараж используется административным истцом. Указанные обстоятельства послужили основанием вынесения заочного решения Октябрьского районного суда г. Пензы от 05.11.2024 г. по гражданскому делу № 2-2777/2024 о признании за ФИО1 права собственности на указанный гараж. В феврале 2024 года административный истец обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Письмом № 1525 от 27.02.2025 г. административным ответчиком было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по причине непредставления заявителем документов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2, пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», невозможности определения местоположения гаража и недостатков представленной схемы расположения земельного участка. Административный истец считает свои права и законные интересы нарушенными указанными действиями уполномоченного органа, а мотивы возврата заявления - необоснованными и незаконными. Административный истец относится к кругу лиц, указанных в части 1 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 и перечень документов, предоставляемых им в уполномоченный орган, устанавливается пунктом 5 указанной статьи. Следовательно, требование административным ответчиком документов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2, пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 незаконно. Довод административного ответчика о невозможности определения местоположения гаража противоречит фактическим обстоятельствам, поскольку сведения о координатах указанного строения содержатся в ЕГРН. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ). Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не содержат обязательности указывать кадастровые номера и границы всех учтенных в ЕГРН объектов недвижимости, попадающих в пределы зоны проектирования при выбранном масштабе, поскольку это не всегда представляется возможным и целесообразным, не влияет на возможность уполномоченного органа определить местоположение испрашиваемого земельного участка по приведенным координатам. Пункт 7 Требований так же не содержит обязательных требований к содержанию схемы расположения земельного участка. Представленная заявителем схема расположения земельного участка содержала все необходимые в силу закона сведения, позволяющие определить проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка, который предполагалось образовать. В связи с этим, доводы административного ответчика в части недостатков схемы расположения земельного участка, выступивших причиной отказа в предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка в собственность бесплатно, не основаны на нормах действующего законодательства. Следовательно, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю в собственность бесплатно противоречит действующему законодательству и препятствует реализации права административного истца на получение в собственность земельного участка на законных основаниях. Административный истец просил признать незаконным выраженный в письме администрации г. Пензы № 1525 от 27.02.2025 г. отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 19,5 кв.м ФИО1 в собственность, обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам и основания, изложенным в административном исковом заявлении, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из системного толкования положений статьей 218 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) должностного лица, органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 данного кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в п. 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержится в п. 2 названной статьи.

В соответствии с п. 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 этой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 этой статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (п. 11 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 указанного кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 указанной статьи; и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом в силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что заочным решением Ленинского районного суда г. Пензы от 05.11.2024 г. за ФИО1 признано право собственности на гараж № 38, общей площадью 15,7 кв.м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты, по адресу: Адрес , ГСК «Кристалл», в силу приобретательной давности. Решение вступило в законную силу.

Заочным решением установлено, что ФИО4 решением № 162 от 29.09.1997 г. исполнительного комитета Октябрьского районного совета депутатов трудящихся было разрешено строительство гаража на Адрес . На основании данного решения ФИО4 было выдано разрешение № 77 от 02.10.1967 г.

Согласно списку членов гаражного кооператива «Кристалл», утвержденного Главой администрации Октябрьского района г. Пензы под номером 38 числится О

ГСК «Кристалл», в котором находится гаражный бокс, расположен на земельном участке площадью 1917 кв.м с кадастровым номером Данные изъяты по адресу: Адрес . ГСК «Кристалл» является правообладателем данного земельного участка на основании дополнения к перечню РУЗУ со сведениями о правах на земельный участок от 19.12.2005 г. № 58:29/05-1пр.

О умерла 09.05.1990 г., ФИО1 с момента смерти О открыто, добросовестно и непрерывно владеет спорным имуществом как своим собственным.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

17.02.2025 г. ФИО1 обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Адрес , ГСК «Кристалл», гараж № 38.

Письмом № 1525 от 27.02.2025 г. администрацией г. Пензы было отказано в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что документы, предусмотренные пп. 2 п. 2, п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не представлены; не приложен технический паспорт на нежилое здание ГСК «Кристалл», в связи с чем невозможно определить местоположение нежилого помещения (гаража № 38); при подготовке схемы не выполнены требования Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа»; в представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории указана проектная площадь образуемого земельного участка без округления; в графической части представленной схемы указаны неполные данные ЕГРН, а именно, не указан кадастровый номер земельного участка Данные изъяты, не указана информация об объекте капитального строительства (гаража № 38); в представленной схеме информация о доступе (проход, проезд) к образуемому земельному участку отсутствует.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд с административным иском.

В соответствии с нормами пункта 1.3 статьи 33 Устава города Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4) к компетенции администрации города Пензы относится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд, выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 2.3 постановления администрации города Пензы от 28.06.2019 № 1166/1 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией города Пензы муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» результатом предоставления муниципальной услуги является:

постановление администрации города Пензы об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

письмо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 2.2 указанного Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляет администрация города Пензы.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Закон) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до 29.12.2004), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

- если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям:

если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Пункт 2 указанной статьи предоставляет гражданину, использующему гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГК РФ, до 01.09.2026 право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей.

Пункты 15 и 16 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ приравнивают к лицам, имеющим право на получение земельного участка граждан, приобретших такой гараж по соглашению или наследству от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи.

Таким образом, административный истец относится к кругу лиц, указанных в части 1 пункта 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ и перечень документов, предоставляемых им в уполномоченный орган, устанавливается пунктом 5 указанной статьи.

Следовательно, требование административным ответчиком документов, предусмотренных пп. 2 п. 2, п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, незаконно.

Суд не может также принять во внимание и довод представителя административного ответчика о том, что поскольку не приложен технический паспорт на нежилое здание ГСК «Кристалл», невозможно определить местоположение нежилого помещения (гаража № 38), поскольку суду предоставлена выписка из ЕГРН в отношении гаража, из которой усматривается месторасположение гаражного бокса административного истца.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148.

Согласно пункту 3 требований, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Пунктом 4 требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 6 Требований устанавливает перечень сведений, приводимых в схеме расположения земельного участка: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка, в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не содержат обязательности указывать кадастровые номера и границы всех учтённых в ЕГРН объектов недвижимости, попадающих в пределы зоны проектирования при выбранном масштабе, поскольку это не всегда представляется возможным и целесообразным, не влияет на возможность уполномоченного органа определить местоположение испрашиваемого земельного участка по приведенным координатам.

Согласно пункту 7 Требований, в случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что они не содержат обязательных требований к содержанию схемы расположения земельного участка, а содержат рекомендации, упрощающие работу уполномоченного органа.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в администрацию г. Пензы представлена схема расположения земельного участка, которая содержит все необходимые в силу закона сведения, позволяющие определить проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка, который предполагалось образовать.

В связи с чем, доводы административного ответчика в части недостатков схемы расположения земельного участка, выступивших причиной отказа в предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка в собственность бесплатно не основаны на нормах действующего законодательства.

В силу положений ст. 39.20 Земельного Кодекса российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Данные земельные участки предоставляются без проведения торгов (пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного Кодекса российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельного участка закреплен в пп.5 п.1 ст. Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

При вынесении решения, суд принимает во внимание также то обстоятельство, что земельный участок, в предварительном согласовании которого административному истцу был отказано, находится в границах земельного участка, который имеет кадастровый номер Данные изъяты по адресу: Адрес .

С учетом вышеуказанных норм, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю в собственность бесплатно противоречит действующему законодательству и препятствует реализации права административного истца на получение в собственность земельного участка на законных основаниях.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемый административным истцом отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка является незаконным, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на администрацию г. Пензы обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Пензы в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, выраженного в письме № 1525 от 27.02.2025 г.

Обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение принято 19.06.2025 г.