Решение № 2А-150/2017 2А-150/2017~М-135/2017 М-135/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-150/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Онищенко Ю.А., при секретаре Волковой А.П., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 98536 старшего лейтенанта медицинской службы ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Ярославль) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ «ЗРУЖО»), связанных с отказом во включении административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

решением начальника отделения (территориального, г. Ярославль) ФГКУ «ЗРУЖО» от 19 сентября 2017 года №76-51/39 ФИО1 было отказано во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений в связи со злоупотреблением им правом на проживание и пользование жилым помещением, совершенным с целью быть включенным в список на предоставление служебных жилых помещений.

Полагая, что данным решением нарушены его права, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать это решение незаконным и обязать указанного начальника отменить его, приняв административного истца на учёт нуждающихся в служебных жилых помещениях. При этом он сослался на следующие обстоятельства.

1 марта 2017 года ФИО1 был призван из запаса на военную службу в войсковую часть 98536, где заключил первый контракт о прохождении военной службы сроком на пять лет. При этом административный истец вместе с членами семьи с 18 января 2013 года был зарегистрирован по месту жительства в принадлежащей матери его супруги квартире № дома № по улице <данные изъяты> города Ярославля, а фактически проживал по иному адресу по договору найма. 30 мая 2017 года он вместе со своими детьми снялся регистрационного учёта по указанному адресу, и был зарегистрирован при войсковой части 98536 адресу: <адрес>. Его супруга 25 августа того же года по её заявлению была снята с регистрационного учёта по адресу квартиры своей матери и зарегистрирована при воинской части, где административный истец проходит военную службу.

13 сентября 2017 года ФИО1 обратился в отделение (территориальное, г. Ярославль) ФГКУ «ЗРУЖО» с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы. Однако ему оспариваемым решением в этом было отказано.

В судебном заседании ФИО1, настаивая на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что, являясь необеспеченным жилыми помещением по месту прохождения военной службы, он имеет право на предоставление служебного жилого помещения, а поэтому вышеуказанное решение начальника отделения (территориального, г. Ярославль) ФГКУ «ЗРУЖО», по его мнению, является незаконным и потому подлежит отмене.

Начальник отделения (территориального, г. Ярославль) ФГКУ «ЗРУЖО», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, а прислал письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований ФИО1.

Согласно ч.5 ст.226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Поскольку административный ответчик был надлежащим образом уведомлён о времени и месте судебного заседания, при этом ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, то военный суд на основании приведенного положения статьи 226 КАС РФ счёл возможным удовлетворить ходатайство начальника отделения (территориального, г. Ярославль) ФГКУ «ЗРУЖО» и рассмотреть дело без его участия.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные в судебное заседание письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно статье 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются органом государственной власти Российской Федерации в жилищном фонде Российской Федерации. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период прохождения службы. Прекращение пребывания, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. При этом статьей 99 того же кодекса определено, что служебные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Во исполнение приведенных положений Жилищного кодекса РФ и Федерального закона Министр обороны России своим приказом от 30 сентября 2010 года №1280 утвердил Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений.

Согласно данной Инструкции военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

То обстоятельство, что ФИО1, заключил первый контракт о прохождении военной службы 1 марта 2017 года, подтверждается как объяснениями самого административного истца в судебном заседании, так и выпиской из его послужного списка, а также копией контракта о прохождении военной службы, подписанного ФИО1.

Из копии решения начальника отделения (территориального, г. Ярославль) ФГКУ «ЗРУЖО» от 19 сентября 2017 года №76-51/39 следует, что ФИО1 было отказано во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений в связи со злоупотреблением правом на проживание в вышеуказанном жилом помещении и его пользовании, выразившемся в его добровольном отказе от права пользования жилым помещением, где он был зарегистрирован вместе с семьей по месту жительства.

Факт снятия ФИО1 и его детей 30 мая 2017 года, а супруги с 25 августа того же года с регистрационного учета по адресу: <адрес>, принадлежащей матери его супруги подтверждается как объяснениями самого административного истца в суде, так и регистрационными отметками в его паспорте и паспорте его супруги, а также справкой из паспортного стола ОАО 1».

В соответствии с п.3 ст.15 приведенного Федерального закона военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих- граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Согласно ч.2 ст.99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Положениями ч.ч.1 и 2 ст.31 того же кодекса установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Абзацем 4 ст.2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что регистрация гражданина РФ по месту жительства представляет собой фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 были утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Абзацем 5 п.16 данных Правил предусмотрено, что гражданин при регистрации по новому месту жительства обязан предоставить документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Приказом Федеральной миграционной службы России от 11 сентября 2012 года №288 утвержден Административный регламент предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п.82 данного Регламента должностные лица, ответственные за регистрацию, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов, заполняют карточку регистрации по форме №9 (приложение №13 к Регламенту), поквартирную карточку по форме №10 (приложение №10 к Регламенту) или вносят соответствующие сведения в домовую (поквартирную) книгу по форме №11 (приложение №8 к Регламенту).

Таким образом, поквартирная карточка формы №10 является подтверждением регистрации гражданина по месту жительства и наличия у зарегистрированного лица права пользования жилым помещением, пока не доказано иное.

Из представленной в суд поквартирной карточки следует, что административный истец и члены его семьи были вселены матерью супруги ФИО1 в квартиру № дома № по улице <данные изъяты> города Ярославля с согласия собственника вследствие чего обладали правом пользования данным жилым помещением. Тем более, что супруга административного истца являлась дочерью собственника этого жилого помещения и потому на основании вышеприведенного положения ст.31 ЖК РФ имела право пользования этим помещением, а её дети также имели такое же право, поскольку оно производно от права их матери. При этом в суд не представлены доказательства наличия соглашения между собственником жилого помещения и установления срока регистрации.

Заключение административным истцом договора найма жилого помещения по адресу квартира № дома № по <данные изъяты> города Ярославля не прекращало у него право пользования жилым помещением, где он был зарегистрирован по месту жительства, а предоставляло ему право на проживание в ином жилом помещении, нежели то, где он был зарегистрирован.

На основании анализа вышеприведенных обстоятельств военный суд приходит к выводу, что ФИО1 и члены его семьи, имея право пользования жилым помещением, принадлежащим матери его супруги, в котором были зарегистрированы по месту жительства, после заключения первого контракт о прохождении военной службы добровольно снялись с регистрационного учета по адресу данного помещения, то есть умышленно ухудшили свои жилищные условия по месту прохождения административным истцом военной службы с целью получения служебного жилого помещения от жилищных органов Министерства обороны РФ.

Пунктом 2 ст.99 ЖК РФ законодатель закрепил единственное условие предоставления специализированных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения: у таких граждан не должно быть в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте. По смыслу данной нормы, специализированные жилые помещения не могут предоставляться гражданам, имеющим в населенном пункте, где они работают, служат, жилье на праве собственности, социального найма или по другим основаниям.

Факт недостаточности площади жилого помещения для проживания как основания для предоставления административному истцу служебного жилого помещения военный суд не признает таковым, поскольку Жилищный кодекса РФ в качестве единственного основания для предоставления служебного жилого помещения указывает лишь на отсутствие жилого помещения для проживания, не увязывая это обстоятельство с размерами площади жилого помещения, которым имеет право пользоваться лицо, претендующее на получение служебного жилого помещения.

При этом военный суд исходит из того, что отказ от права пользования вышеуказанным жилым помещением административным истцом, где он был зарегистрирован по месту жительства до 30 мая 2017 года, не являлось вынужденной мерой, а потому, умышленно ухудшая свои жилищные условия, ФИО1 создал условия для обращения в жилищные органы Минобороны России с требованием о включении его в списки на получение служебного жилого помещения, что военный суд признает злоупотреблением правом, то есть заведомо недобросовестным осуществлением своим правом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения этих требований, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Кроме того, военный суд исходит из того, что Гражданским кодексом Российской Федерации не установлен ограничительный срок для применения правовых последствий после совершения действий по злоупотреблению правом.

При таких данных военный суд находит, что оспариваемое решение начальника ФГКУ «ЗРУЖО» было принято обоснованно и полномочным на должностным лицом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь, ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом данного решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Ю.А. Онищенко