Решение № 2А-1887/2017 2А-1887/2017~М-1857/2017 М-1857/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2А-1887/2017

К делу №2а-1887/17
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новороссийск 17 июля 2017 года

Приморский районный суд г. Новороссийска в составе:

судьи Семенова Н.С.,

при секретаре Вьюговой Н.А.,

с участием представителей: административного истца – ФИО1, административного ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском, в котором указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 300 кв.м. с кадастровым номером <№> земель населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. В марте 2017 г. она обратилась в администрацию г. Новороссийска с письменным заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью 299 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <№> общая площадь которого составила бы 599 кв.м. Письменным сообщением от 11.05.2017 г. администрация г. Новороссийска отказала ей в предоставлении земельного участка, в связи с возможным формированием самостоятельного земельного участка. Считает отказ администрации г. Новороссийска незаконным, поскольку, испрашиваемый ею земельный участок, не может быть сформирован в качестве самостоятельного, по причине его несоответствия минимальным размерам земельного участка, установленного Градостроительными регламентами для ведения личного подсобного хозяйства. Просит суд признать необоснованным и незаконным ответ администрации г. Новороссийска от 11.05.2017 г. и обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 599 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 поддержала требования истца, ссылаясь на то, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок, примыкает к принадлежащему истцу земельному участку и, в настоящее время, захламляется мусором. Предоставление ФИО3 испрашиваемого земельного участка не нарушает чьих-либо прав.

ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении требований административного истца, пояснив, что из испрашиваемого ФИО3 земельного участка, возможно, администрация г. Новороссийска сформирует самостоятельный земельный участок.

Выслушав стороны по делу, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд признает требования ФИО3 законными, в связи с чем, считает возможным их удовлетворить.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается право собственности ФИО3 на земельный участок площадью 300 кв.м. с кадастровым номером <№>, земель населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствие с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как установлено ч. 1 ст. 11.2 этого же кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из требований ч. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, как установлено ч. 3 названной статьи, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствие с ч. 3 этой же статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагает на гражданина - собственника такого земельного участка обязанность обратиться с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Пунктом 2 ч. 3 этой же статьи установлено, что к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Факт обращения ФИО3 в администрацию г. Новороссийска с заявлением о перераспределении земельного участка с приложением всех необходимых документов, не оспаривается административным ответчиком и подтверждается письменным сообщением начальника управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новороссийска от <ДД.ММ.ГГГГ>, адресованным ФИО3

В соответствие с ч. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом9 настоящей статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, как определено ч. 10 указанной статьи, должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как видно из вышеуказанного письменного сообщения от 11.05.2017 г., ФИО3 отказано в принятии решения о перераспределения земельного участка с кадастровым номером <№> с целью образования земельного участка площадью 599 кв.м. по причине наличия основания, предусмотренного п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Представленная схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением требования п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствиям рациональному использованию и охране земель. Кроме того, администрацией муниципального образования г. Новороссийск возможно сформировать самостоятельный земельный участок.

Обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения п. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 11 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено в качестве основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, как установлено п. 16 ст. 11.10 названного кодекса, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствие с ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Поскольку отказ органа местного самоуправления от 11.05.2017 г. не содержит конкретное основание, установленное п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в утверждении ФИО3 схемы расположения земельного участка, учитывая отсутствие со стороны представителя административного ответчика в судебном заседании каких-либо доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, а также обстоятельств, перечисленных в ч. 6 ст. 11.9 этого же кодекса, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 599 кв.м., образуемого в результате перераспределения с земельным участком с кадастровым номером <№> принадлежащим на праве собственности ФИО3

Как видно их схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером <ФИО6 и его заключения, предлагаемый к перераспределению земельный участок примыкает к земельному участку, принадлежащему ФИО3 на праве собственности, имеет правильную форму и в нем отсутствуют вклинивания и изломанности границ.

В соответствие с п. 3.1 Положения «Об установлении и разграничении полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений и установлении норм предоставления земельных участков на территории муниципального образования город Новороссийск", утвержденного решением Городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 25.10.2011г. N148, на территории муниципального образования город Новороссийск предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, составляют: для индивидуального жилищного строительства - от 300кв.м. до 1000кв.м.; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) - от 500кв.м. до 1500кв.м.

Поскольку земельный участок, который ФИО3 просит передать ей в собственность путем перераспределения земельных участков, составляет 299 кв.м., суд признает необоснованными доводы административного ответчика о возможности сформирования указанного земельного участка, как самостоятельного.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности отказа административным ответчиком в удовлетворении заявления ФИО3 в перераспределении земельного участка и принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка, что повлекло нарушение прав административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Новороссийск в удовлетворении заявления ФИО3 о перераспределении земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером <№>, земель населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск утвердить схему расположения земельного участка площадью 599 кв.м., земель населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение не вступило в законную силу

Судья Н.С. Семенов