Постановление № 5-189/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 5-189/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 ноября 2018 года г. Иркутск

(резолютивная часть постановления

объявлена 09.11.2018 г.)

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев материалы дела №5-189/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 5.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 40 минут по адресу: <данные изъяты>, ФИО1, являясь кандидатом в депутаты <данные изъяты> изготовил печатный агитационный материал в информационном вестнике <данные изъяты> допустив в нем в нарушение требований, предусмотренных частью 101 статьи 52 Закона Иркутской области от 06.04.2011 г. №18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области», изображение физических лиц – <данные изъяты> а также супруги и дочери <данные изъяты>

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что изображения указанных лиц были размещены с их письменного согласия. О внесении изменений в Закон Иркутской области от 06.04.2011 г. №18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» осведомлен не был, полагает, что прямой запрет на изображение иных лиц в агитационном материале законодательство не содержит.

Из объяснений ФИО1, данных им в ходе административного расследования следует, что в рамках проведения предвыборной агитации им был подготовлен материал для информационного вестника <данные изъяты> в котором размещены рекомендации <данные изъяты> а также фотографии его супруги и дочери. У всех этих лиц в соответствии с законом Иркутской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» были получены письменные согласия на изображение физического лица и их высказывания о нем. Он своевременно уведомил Избирательную комиссию о выпуске информационного вестника путем предоставления пакета документов, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за вх. №. В указанный пакет документов входили письменные согласия указанных лиц, экземпляры информационного вестника и запись его макета на диске, счет на оплату изготовления информационного вестника от ООО «<данные изъяты> платежный документ. После проведения вышеуказанных мероприятий, упомянутый ранее информационный вестник с помощью агитаторов стал распространяться в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, около 14.00 часов, председатель комиссии <данные изъяты> посредством телефонного звонка сообщила ему, что избирательная комиссия в его отсутствие усмотрела нарушения закона, выразившиеся в размещении в информационном вестнике фотографий физических лиц. Указанный агитационный материал в количестве <данные изъяты> экземпляров был изъят сотрудниками правоохранительных органов (л.д.<данные изъяты>).

Согласно последующим объяснениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в информационном вестнике <данные изъяты> были размещены рекомендации и фотографии <данные изъяты> а также супруги и дочери ФИО1 с их письменного согласия. О внесении измений в 2016 г. в Закон Иркутской области от 06.04.2011 г. №18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» он не знал, умысла на нарушение закона не было (л.д.<данные изъяты>).

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении правонарушения при изложенных выше обстоятельствах нашла свое подтверждение.

Из материалов дела следует, что Решением Иркутской городской № территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> (далее также по тексту Избирательная комиссия) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты <данные изъяты>, выдвинутым избирательным объединением – <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в 17.40 часов кандидатом в депутаты ФИО1 представлен печатный агитационный материал <данные изъяты> (заказчик: кандидат в депутаты ФИО1 Оплачено из средств избирательного фонда кандидата в депутаты ФИО1 Изготовлено: ООО <данные изъяты> а также предоставлены письменные согласия лиц, чьи фотографии были размещены в информационном вестнике <данные изъяты>

По результатам оценки печатного материала ДД.ММ.ГГГГ на заседании рабочей группы по рассмотрению обращений о нарушении закона, а также жалоб (заявлений) на решение и действие (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и их должностных лиц было установлено, что печатный материал является агитационным в пользу кандидата на выборах депутата ФИО1 Установлено, что в нарушение требований части 101 статьи 52, части 6,7 статьи 58 Закона Иркутской области от 06.04.2011 г. №18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» в печатном агитационном материале использованы изображения <данные изъяты> а также супруги и дочери ФИО1

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения председателя Иркутской городской № территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> в УМВД РФ по г. Иркутску (вх. от ДД.ММ.ГГГГ за №). В указанном обращении также сообщалось, что ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию поступило обращение члена окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № с правом совещательного голоса <данные изъяты> о нарушении кандидатом ФИО1 правил предвыборной агитации в связи с изготовлением и распространением печатного агитационного материала (л.д.<данные изъяты>).

Из акта фиксации и приложенных фотографий следует, что в период времени с 17.45 до 19.10 часов ДД.ММ.ГГГГ были осмотрены помещения нежилого здания, расположенного по <адрес>, установлен факт нахождения в помещении информационного вестника <данные изъяты> размещенного на тумбе и полках стеллажа (л.д.<данные изъяты>).

Согласно протоколу изъятия вещей и документов, дознавателем ОД ОП-5 МУ МВД России «Иркутское» в период времени с 19.13 часов до 19.27 часов ДД.ММ.ГГГГ по указанному выше адресу изъят информационный вестник <данные изъяты> в количестве <данные изъяты> экз. (л.д.<данные изъяты>).

Из акта фиксации и фотографий следует, что в ходе осмотра помещений нежилого здания, расположенного по <адрес>, проведенного в период времени с 19.30 до 20.20 часов ДД.ММ.ГГГГ в присутствии двух понятых, обнаружена печатная продукция, упакованная в прозрачные полиэтиленовые пакеты (л.д<данные изъяты>).

В соответствии с протоколом изъятия вещей и документов, дознавателем ОД ОП-5 МУ МВД России «Иркутское» в период времени с 20.24 часов до 21.30 часов ДД.ММ.ГГГГ в присутствии двух понятых по указанному адресу изъят информационный вестник <данные изъяты> в количестве <данные изъяты> экз. (л.д<данные изъяты>).

В ходе очередного осмотра нежилого здания, расположенного по адресу: <данные изъяты> проведенного в период времени с 11.45 до 12.18 часов ДД.ММ.ГГГГ также установлен факт нахождения информационного вестника <данные изъяты> в помещении здания. (л.д.<данные изъяты>).

В соответствии с протоколом изъятия вещей и документов, дознавателем ОД ОП-5 МУ МВД России «Иркутское» в период времени с 12.20 часов до 13.05 часов ДД.ММ.ГГГГ в присутствии двух понятых в здании <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, изъят информационный вестник «<данные изъяты> в количестве <данные изъяты> экз. <данные изъяты>

Судьей также исследован приобщенный к материалам дела печатный материал – информационный вестник <данные изъяты> состоящий из четырех страниц. На странице два имеется избражение <данные изъяты> на странице <данные изъяты> имеются изображения <данные изъяты> членов семьи ФИО1 – супруги <данные изъяты>, дочери <данные изъяты> На четвертой странице имеется изображение <данные изъяты>

Согласно размещенной на <данные изъяты> странице вестника информации заказчиком является кандидат в депутаты <данные изъяты> ФИО1, оплачено из средств избирательного фонда кандидата в депутаты ФИО1, изготовлено ООО «<данные изъяты>

Также исследованы копии согласия на изображения физического лица от имени <данные изъяты>

В ходе производства по делу были опрошены в качестве свидетелей <данные изъяты> объяснения указанных лиц оглашены в ходе рассмотрения дела.

Свидетель <данные изъяты> пояснила, что является председателем Территориальной избирательной комиссии №. ДД.ММ.ГГГГ в Избирательную комиссию поступила жалоба члена окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса <данные изъяты> назначенного кандидатом Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва <данные изъяты> который сообщил, что в агитационном материале <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ кандидата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва ФИО1 имеются изображения физических лиц. Данный печатный материал был предоставлен в Территориальную избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ с согласия лиц на размещение их изображений и комментарий. По результатам заседания рабочей группы, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, данный печатный материал был признан незаконным, поскольку в нарушение требований п.9.1 ст. 48 Федерального закона №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» в агитационном материале были изображения <данные изъяты> а также супруги и дочери ФИО1 (л.д.<данные изъяты>).

Свидетель <данные изъяты> показала, что работает в должности вахтера в <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты> на первом этаже которого три помещения арендуются политической партией <данные изъяты> Также <данные изъяты> пояснила, что на тумбе, расположенной около кабинета №, арендуемого политической партией <данные изъяты> лежат в две стопки газеты, а возле кабинета №, установлен стенд, на котором размещены газеты, содержание которых ей не известно (л.д.<данные изъяты>).

Свидетель <данные изъяты> показала, что ее рабочее место расположено по адресу: <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ она заступила на службу около 08.50 часов. Примерно в 09.20 часов к ним в здание привезли упаковки с газетами, которые были размещены в холле здания. Кому принадлежат данные газеты, пояснить не смогла (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Административного органа в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 5.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.<данные изъяты>).

В соответствии с частью 1 статьи 5.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Статьей 53 Закона Иркутской области от 06.04.2011 г. №18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного собрания Иркутской области» агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе областного списка кандидатов, начинается со дня представления в Избирательную комиссию Иркутской области областного списка кандидатов.

Частью 10(1) статьи 52 Закона Иркутской области от 06.04.2011 г. №18-ОЗ, введенной Законом Иркутской области от 29.04.2016 N 33-ОЗ, предусмотрено, что использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях:

1) использование избирательным объединением изображений выдвинутых им на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области кандидатов (в том числе в составе областного списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц;

2) использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц.

Частью 6,7 статьи 58 Закона Иркутской области установлен запрет на изготовление и распространение печатных агитационных материалов с нарушением правил использования в них изображений физических лиц.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, судья приходит к выводу, что ФИО1, являясь кандидатом в депутаты <данные изъяты> при изготовлении агитационного материала, допустив размещение изображений физических лиц в агитационном материале - информационном вестнике <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, нарушил требования, предусмотренные частью 10(1) статьи 52 Закона Иркутской области от 06.04.2011 г. №18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного собрания Иркутской области», тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью первой статьи 5.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 2 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума. А предвыборная агитация это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Размещенные в информационном вестнике <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ печатные материалы отвечают признакам агитационных материалов, так как они опубликованы в период избирательной кампании, приуроченной к выборам в Законодательное собрание Иркутской области. Размещение материалов оплачено кандидатом в депутаты, после регистрации в качестве такового, то есть в агитационный период, тираж выпуска составил экземпляров. Содержание текста печатных материалов, размещенных на каждой из страниц, указывает на наличие цели побудить избирателей голосовать за ФИО1

Доводы ФИО1 о его неосведомленности о внесении изменений в статью 52 Закона Иркутской области от 06.04.2011 г. №18-ОЗ основанием для освобождения его от ответственности не являются.

При этом содержание части 10(1) названной статьи содержит прямой запрет на использование в агитационных материалах изображений физических лиц вне зависимости от их согласия на это.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 9.1 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Так, при проведении выборов использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях:

а) использование избирательным объединением изображений выдвинутых им на соответствующих выборах кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц;

б) использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц.

Указанные нормы как федерального законодательства, так и закона Иркутской области прямо предусматривают только те случаи, когда допустимо использование изображений иных лиц, кроме кандидата, соответственно, использование изображение конкретного физического лица даже с его согласия недопустимо.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах судья полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере, находя его соразмерным содеянному и справедливым.

В силу положений ч. 3 ст. 26.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

Согласно части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

При этом санкция части 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает наказания в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, а материалы дела не содержат сведений о том, что изъятые по делу печатные материалы относятся к вещам, изъятым из оборота. Определение о признании всех изъятых экземпляров информационного вестника «Приангарье» должностным лицом не выносилось.

Из информации, размещенной в информационном вестнике <данные изъяты> следует, что он напечатан по заказу ФИО1 и оплачен из средств избирательного фонда кандидата в депутаты ФИО1, то есть ФИО1 является законным владельцем всех экземпляров информационного вестника <данные изъяты>

При таких обстоятельствах изъятый в ходе производства по делу информационный вестник <данные изъяты> изготовленный ДД.ММ.ГГГГ по заказу №, в количестве <данные изъяты> экз. после вступления в законную силу постановления подлежит возврату ФИО1 как законному владельцу.

Один экземпляр информационного вестника <данные изъяты> приложенный к заявлению председателя Иркутской городской № избирательной комиссии <данные изъяты> приобщенный к материалам дела, подлежит оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 5.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Изъятый в ходе производства информационный вестник <данные изъяты> изготовленный ДД.ММ.ГГГГ по заказу №, в количестве <данные изъяты> экз., хранящийся в ОП №5 МУ МВД России «Иркутское», после вступления в законную силу постановления вернуть <данные изъяты>

Информационный вестник <данные изъяты> изготовленный ДД.ММ.ГГГГ по заказу №, приложенный к заявлению председателя Иркутской городской № избирательной комиссии <данные изъяты> и приобщенный к материалам дела, подлежит оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела.

Реквизиты для внесения административного штрафа: 40101810900000010001, получатель: УФК по Иркутской области ГУ МВД России по Иркутской области, лицевой счет 043413837720, ИНН <***>, КПП 380801001, банк получателя: Отделение Иркутск, г. Иркутск, БИК 042520001, ОКТМО 25701000, КБК 18811608010016000140, УИН 188 8 03 38 18 002 7962750.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова