Решение № 2-13215/2024 2-2267/2025 2-2267/2025(2-13215/2024;)~М-11117/2024 М-11117/2024 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2-13215/2024

Дело № 2-2267/2025

УИД 45RS0026-01-2024-021088-32

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бабкиной Л.В.,

при секретаре Петуховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 20 февраля 2025 г. гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах Российской Федерации к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области о возложении обязанности,

установил:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области о возложении обязанности. В обосновании указав, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции установлено, что распоряжением Администрации (Правительства) Курганской области от 6 декабря 2005 г. № 411-р создано государственное унитарное предприятие Курганской области «Вторпереработка». Предприятие зарегистрировано 16 декабря 2005 г. в установленном законом порядке в едином государственном реестре юридических лиц, ОГРН <***>, ИНН <***>. Учредителем предприятия является Курганская область в лице Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, в настоящее время Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области. Размер уставного фонда составляет 500000 руб. В соответствии с пунктом 2.1 Устава предприятие осуществляет деятельность в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли, к числу основных ее видов относятся: обработка, утилизация отходов; производство продукции из переработанных полимеров; переработка древесины и древесных отходов; транспортирование, сбор, накопление отходов и другие. Приказом директора Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 31 октября 2020 г. № 967к исполнение обязанностей директора ГУП «Вторпереработка» возложены на ФИО1 Согласно Уставу предприятия директор является единоличным исполнительным органом управления и вправе без доверенности действовать от имени и в интересах юридического лица. Вместе с тем вопреки указанным требованиям закона и.о. директора предприятия ФИО1 с 1 сентября 2015 г. одновременно является единственным учредителем и руководителем ООО «Надежда+», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <адрес>. Общий доход от деятельности общества за 2023 год составил более 3000000 руб. Кроме этого, в период исполнения обязанности директора государственного предприятия ФИО1 с января по август 2023 года осуществляла оплачиваемую трудовую деятельность в ООО «К-Авто». С февраля 2024 года бухгалтером в ООО «ПСК «Квадрат». В этой связи при исполнении ФИО1 должностных обязанностей руководителя государственного предприятия не исключается возникновение конфликта интересов, а также причинение ущерба государственному предприятию. 3 сентября 2024 г. в адрес Департамента Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно представленному ответу на представление Департаментом приняты меры к устранению выявленных нарушений, а именно ФИО1 как единственным учредителем ООО «Надежда+» принято
решение о ликвидации общества и увольнении с ООО «ПСК «Квадрат», о чем предоставлены соответствующие документы. Вместе с тем, согласно информации УФНС России по Курганской области от ФИО1 25 октября 2024 г. были представлены документы о сложении полномочий директора общества и возложении полномочий на директора ФИО2 По представленным документам 1 ноября 2024 г. принято решение об отказе в государственной регистрации в связи с неверно заполненным заявлением. До настоящего времени ФИО1 не приняты меры по ликвидации ООО «Надежда+», или по выходу из числа участников общества, сложении обязанности руководителя. При этом со стороны Департамента также не приняты меры к освобождению ФИО1 от исполнения обязанностей директора предприятия. Таким образом, непринятие со стороны Департамента мер к освобождению ФИО1 от исполнения обязанностей директора ГУП «Вторпереработка» нарушает интересы Российской Федерации, препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции - приоритетное применение мер по ее предупреждению, нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом. Просит суд обязать Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области освободить ФИО1 от исполнения обязанностей директора ГУП «Вторпереработка».

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам искового заявления.

Представитель ответчика Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направляли, уважительных причин неявки суду не предоставили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться з суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и подведомственных организациях, выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции.

3 сентября 2024 г. по результатам проведенной проверки вынесено представление № Прдр-20370028-5-24/-20370028, адресованное исполняющему обязанности директора Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области ФИО4 об устранении нарушений федерального законодательства, с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, отмеченных в настоящем представлении, а также иных лиц, виновных в указанных нарушениях федерального законодательства; в связи с непринятием мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов со стороны главного специалиста территориального сектора государственного надзора в сфере охраны окружающей среды ФИО5 рассмотреть вопрос об его увольнении по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия; в связи с несоблюдением требований федерального законодательства о государственных предприятиях, непринятием мер к урегулированию конфликта интересов освободить ФИО1 от исполнения обязанностей директора ГУЛ «Вторпереработка»; в результатах рассмотрения представления сообщить в Курганскую межрайонную природоохранную прокуратуру в предусмотренный законом месячный срок.

Из ответа Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 3 октября 2024 г. № 09-03-09489/24 следует, что представление об устранении нарушений федерального законодательства от 3 сентября 2024 г. № Прдр-20370028-5-24/-20370028 рассмотрено с участием представителя Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры. Департаментом проработан вопрос исполнения обязанностей директора ГУП «Вторпереработка» ФИО1, которая одновременно является единственным учредителем и руководителем ООО «Надежда+». ФИО1 принято решение о ликвидации ООО «Надежда+», соответствующие документы в ближайшее время будут поданы в налоговые органы. Регистрация указанных изменений ожидается до 17 октября 2024 г., о чем Департамент проинформирует дополнительно. Кроме того, 27 сентября 2024 г. ФИО1 уволена из ООО «ПСК «Квадрат». Департаментом учтены замечания в части деятельности рабочей группы по противодействию коррупции, усилен контроль за исполнением решений и запланированных мероприятий. Вопрос исполнения антикоррупционного законодательства деятельности подведомственных учреждений будет рассмотрен рабочей группой Департамента по противодействию коррупции на заседании в IV квартале, которое планируется провести с участием представителя Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры (по согласованию). Сотрудникам Департамента, ответственным за деятельность по противодействию коррупции, а также членам рабочей группы Департамента по противодействию коррупции строго указано на необходимость соблюдения требований действующего законодательства и совершенствования механизмов работы. Кроме того, в целях совершенствования работы в сфере противодействия коррупции организовано повышение квалификации ответственного сотрудника по направлению «Государственная политика в области противодействия коррупции» в октябре 2024 года.

В ответ на запрос Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры от 22 ноября 2024 г. УФНС России по Курганской области сообщило, что ООО «НАДЕЖДА+», ОГРН <***>, ИНН <***> не представлялись документы, связанные с ликвидацией вышеназванного юридического лица, 25 октября 2024 г. врио нотариуса ФИО6. - ФИО7 были представлены документы на смену лица, действующего без доверенности от ООО «НАДЕЖДА+», согласно которым прекращаются полномочия директора ФИО1, ИНН № и возлагаются полномочия директора на ФИО2, ИНН №. По представленным документам 1 ноября 2024 г. принято решение об отказе в государственной регистрации на основании неверно заполненного заявления.

Из ответа Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 19 февраля 2025 г. следует, что в целях исполнения представления Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области от 3 сентября 2024 г. № Прдр-20370028-5-24/-20370028, Департаментом было дано указание ФИО1 принять меры по выходу из состава учредителей ООО «Надежда+». Соответствующие документы были направлены ФИО1 в УФНС России по Курганской области. Однако, завершить процедуру по выходу из состава учредителей ООО «Надежда+» ФИО1 не представилось возможным, в связи с вынесением судом определения от 11 декабря 2024 г. о наложении обеспечительных мер в виде запрета УФНС России по Курганской области до вступления решения суда в законную силу совершать действия по государственной регистрации ликвидации ООО «Надежда+», смене лица, действующего без доверенности от ООО «Надежда+» смене учредителя ООО «Надежда+».

Согласно выписке ЕГРЮЛ от 4 декабря 2024 г. ООО «Надежда+», ОРН <***>, ИНН <***> зарегистрировано 1 сентября 2015 г., директор ФИО1

Из выписки ЕГРЮЛ от 30 января 2025 г. следует, что Государственное унитарное предприятие Курганской области «Вторпереработка», ОГРН <***>, ИНН <***> зарегистрировано 16 декабря 2005 г., руководитель и.о. директора ФИО1 (дата внесения сведений 1 октября 2021 г.), учредитель – Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

Вместе с тем, вопреки указанным требованиям закона и.о. директора предприятия ФИО1 с 1 сентября 2015 г. одновременно является единственным учредителем и руководителем ООО «Надежда+», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <адрес>. Общий доход от деятельности общества за 2023 год составил более 3000000 руб.

Кроме этого, в период исполнения обязанности директора государственного предприятия ФИО1 с января по август 2023 года осуществляла оплачиваемую трудовую деятельность в ООО «К-Авто», с февраля 2024 года бухгалтером в ООО «ПСК «Квадрат».

В этой связи при исполнении ФИО1 должностных обязанностей руководителя государственного предприятия не исключается возникновение конфликта интересов, а также причинение ущерба государственному предприятию, в связи с чем Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области о возложении обязанности освободить ФИО1 от исполнения обязанностей директора ГУП «Вторпереработка».

На основании статей 1 и 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) коррупцией является злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Кроме того, коррупцией является совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Противодействие коррупции включает в себя деятельность органов местного самоуправления, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в числе прочего, на принципах законности и приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 3 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 161-ФЗ и.о. директора ГУП «Вторпереработка» ФИО1 одновременно являлась учредителем и руководителем в ООО «Надежда+». Указанная деятельность не относится к преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основаниях своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. В этих целях представитель нанимателя обязан принять меры к предотвращению конфликта интересов, вплоть до отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей или увольнения должностного лица (статья 11).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением Администрации (Правительства) Курганской области от 6 декабря 2005 г. № 411-р создано государственное унитарное предприятие Курганской области «Вторпереработка», утвержден Устав государственного унитарного предприятия «Вторпереработка».

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности предприятия является утилизация вторичных неметаллических ресурсов во вторичное сырье, дополнительными – выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур и т.д.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона № 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия, назначается собственником имущества унитарного предприятия, подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия, действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством, организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона № 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

Приведенная норма содержит безусловный запрет на занятие руководителем унитарного предприятия любой оплачиваемой деятельностью в коммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Таким образом, поскольку ФИО1 в период действия трудового договора, по которому была назначена исполняющим обязанности директора ГУП «Вторпереработка», являлась учредителем и руководителем юридического лица ООО «Надежда+», то есть, занималась иной оплачиваемой деятельностью в коммерческой организации, в действиях ФИО1 имеется конфликт интересов, выражающийся в возможности осуществления ею деятельности в интересах коммерческой организации вопреки интересам государственного унитарного предприятия, который создает предпосылки к коррупционным проявлениям.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что в ходе рассмотрения судом установлены нарушения со стороны Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области освободить ФИО1 от исполнения обязанностей директора ГУП «Вторпереработка».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курганский областной суд через Курганский городской суд Курганской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бабкина Л.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 6 марта 2025 г.