Решение № 2А-900/2019 2А-900/2019~М-708/2019 М-708/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-900/2019

Дело № 2а-900/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Расковаловой О.С.

при секретаре Байдик Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области», Управлению образования администрации муниципального образования «Холмский городской округ» об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области», Управлению образования администрации муниципального образования «Холмский городской округ» об оспаривании решения. В обоснование заявленных требований указал, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ отнесен к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В период с 1995 года по 2009 год проживал у опекуна ФИО по адресу: <адрес>. Обучался в средней школе № <адрес>. По достижении 18 лет, несмотря на обращение к специалисту органа опеки и попечительства в <адрес>, в нарушение действующего законодательства не было представлено жилое помещение. Поскольку в период времени с 2009 года по 2010 года проходил обучение в ГОУ НПО СО «Профессиональное училище №» по адресу: <адрес>, с 2010 года по 2013 годы - в ФГБОУ ВО «Сахалинский государственный университет», не имел возможности до достижения 23-летнего возраста реализовать свое право на получение вне очереди жилое помещение по договору социального найма как лицо, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в отдел опеки и попечительства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» с заявлением о постановке не учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Со ссылкой на то, что в настоящее время ФИО4 не относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в постановке на требуемый учет ему отказано. В связи с отсутствием заявительного характера такого обращения, вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, администрация г. Холмска обязана была по достижении ФИО4 18-летнего возраста предоставить жилье, либо включить его в списки на внеочередное жилье, чего сделано не было. Более того, по достижении 18 лет ФИО4 обратился в орган опеки и попечительства, но в принятии заявления о предоставлении жилья ему было отказано. Полая, что статус сироты является достаточным для постановки на учет для внеочередного получения жилого помещения, поставил требования признать незаконным отказ отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в постановке ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Также просит возложить на ответчика обязанность включить ФИО4 в список на внеочередное получение жилья как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ заинтересованным лицом в дело привлечено Чеховское управление администрации муниципального образования «Холмский городской округ», ДД.ММ.ГГГГ – ФИО

В судебное заседание не явились административный истец, представители административных ответчиков государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области», Управления образования администрации муниципального образования «Холмский городской округ», заинтересованное лицо ФИО, суд, исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», считает их извещенными о месте и времени рассмотрения дела.

Судья, не признавая явку участников процесса в судебное заседание обязательной, полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО1 и представитель заинтересованного лица Чеховского управления администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО2 возражали против заявленных требований в отсутствие правовых и фактических оснований для их удовлетворения, поскольку ФИО4 до достижения 23 летнего возраста установленным порядком для постановки на требуемый учет не обращался. С момента присвоения ему статуса лица из числа детей-сирот до настоящего времени обеспечен жилым помещением по адресу: <адрес>.

Выслушав представителей ответчика и заинтересованного лица, изучив дело, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Аналогичные требования предусмотрены и Законом Сахалинской области от 27 июня 2013 года № 69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Сахалинской области».

Из анализа указанных правовых норм следует, что для постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений лицам указанной категории предусмотрен заявительный характер. В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилого фонда дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, должны до достижения возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные приведенным Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. При этом предоставление жилых помещений вне очереди по договору социального найма действующим в настоящее время законодательством не предусмотрено.

Из дела видно, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ отнесен к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

В период с 1995 года по 2009 год проживал у опекуна ФИО по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в отдел опеки и попечительства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» с заявлением о постановке не учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Со ссылкой на то, что в настоящее время ФИО4 не относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в постановке на требуемый учет ему отказано.

По утверждению административного истца, поскольку в период времени с 2009 года по 2010 года проходил обучение в ГОУ НПО СО «Профессиональное училище №» по адресу: <адрес>, с 2010 года по 2013 годы - в ФГБОУ ВО «Сахалинский государственный университет», не имел возможности до достижения 23-летнего возраста реализовать свое право на получение вне очереди жилое помещение по договору социального найма как лицо, из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Также административный истец полагает, что администрация г. Холмска обязана была по достижении ФИО4 18-летнего возраста предоставить жилье, либо включить его в списки на внеочередное жилье, чего сделано не было, вне зависимости от факта подачи заявления о постановке на требуемый учет.

Более того, административный истец утверждает, что по достижении 18 лет ФИО4 обратился в орган опеки и попечительства, но в принятии заявления о предоставлении жилья ему было отказано.

Между тем, судом установлено, что с заявлением о постановке на учет в качестве лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях ни ФИО4, ни его опекун ФИО установленным порядком не обращались.

Данное обстоятельство подтверждается пояснениями участников процесса и ФИО3, которая в исследуемый период работала специалистом органа опеки и попечительства местной администрации в с. Чехов Сахалинской области.

При таких обстоятельствах, когда административный истец с заявлением по вопросу обеспечения жильем до достижения 23 лет в уполномоченный орган не обращался, доказательств, свидетельствующих об уважительных причинах препятствующих своевременно обратиться в уполномоченный орган, не представил (пребывание в учебных учреждениях Сахалинской области суд в качестве таковых не расценивает), административный орган обоснованно отказал ФИО4 в постановке не требуемый учет.

Доводы истцовой стороны о сохранении за истцом права на обеспечение жилым помещением после достижения 23 летнего возраста до фактического обеспечения жильем, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Так, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, при достижении им 18 лет и наличии определенных условий.

Ранее в соответствии с пунктом 2 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе, в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в прежней редакции) предусматривалось обеспечение жильем в таком порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены существенные изменения в порядок предоставления жилья лицам указанной категории, пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан утратившим силу, внесены изменения в часть 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, глава 9 настоящего Кодекса дополнена статьями 98.1 и 109.1, статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции, в частности гарантии на обеспечение жилой площадью распространены на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Изложенное обусловлено следующим.

Правовые основания предоставления любого вида социальной помощи (в том числе, по кругу лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры) устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц. Из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определенных статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной адаптации в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию приведенного выше Закона граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Изложенное не противоречит положениям пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 года), поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 части 1 статьи 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Действительно, статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на которую ссылается сторона истца, предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу норм приведенного закона право на приобретение жилья сохраняется по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, ранее наступления данного возраста путем подачи заявления о поставке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья. Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилья по договору специализированного найма.

По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства, независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Так, по достижению 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет. В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

Как видно из дела, административный истец не состоит, и ранее не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, либо как лицо, нуждающееся в обеспечении жильем. В уполномоченный орган истец не обращался вплоть до 2018 года (по достижении 27 лет), то есть, когда утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей.

Вместе с тем, как указал Верховный Суд Российской Федерации, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении. Наиболее распространенной причиной несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, является, в том числе ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года).

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства по делу не установлено наличие объективных и исключительных причин, препятствующих обращению ФИО4 по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением до достижения им возраста 23 лет.

То обстоятельство, что ФИО, как опекун ФИО4, частным порядком, в устной форме обращалась к специалисту органа опеки и попечительства ФИО3 года 3-4 назад за разъяснением порядка обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, достаточным основанием для признания уважительными причинами пропуска данного срока служить не может, поскольку из дела видно, и в судебном заседании опровергнуто не было, что ФИО4 в предусмотренный законом срок не обращался в уполномоченные государственные органы с заявлением о предоставлении жилого помещения по указанным основаниям.

С учетом приведенных выше норм права, регулирующих спорные правоотношения, а также фактических обстоятельств, установленных по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 174-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области», Управлению образования администрации муниципального образования «Холмский городской округ» об оспаривании решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Расковалова О.С.