Решение № 2А-5429/2025 2А-5429/2025~М-183/2025 М-183/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2А-5429/2025

Дело № 2а-5429/2025

УИД 78RS0015-01-2025-000432-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Яковчук О.Н.,

при секретаре Белоусовой Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации распространяемой посредством сети «Интернет» запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением и просит признать информационные материалы, содержащиеся на Интернет-сайте по сетевому адресу: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области для оценки достоверности поступивших письмом Федеральной службы по надзору в сфер защиты прав потребителей и благополучия человека от 04.04.2024 № 02/5695-2024-27 « О запрете реализации дистанционным способом табачной и никотинсодержащей продукции» сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в ходе сбора анализа данных, содержащихся в государственных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, в целях усиления контроля (надзора) за соблюдением запрета торговли табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции дистанционных способом продажи при размещении информации в сети "Интернет" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, на основании информации, представленной АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» по факту выяления интернет ресурсов, реализующих никотиносодержащую и табачную продукцию дистанционным способом продажи, проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с контролируемым лицом в порядке ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В ходе сбора и анализа данных, размещенных в сети «Интернет» 17.12.2024 зафиксировано, что по ссылке <данные изъяты> размещена информация о реализации никотиносодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотиносодержащей продукции дистанционным способом продажи. Указанная информация содержит содержит сведения о распространении табачной, никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции (жидкости для электронных систем доставки никотина, электронные системы доставки никотина одноразового использования), их названии и цене, а также возможности доставки товара. Договор купли-продажи заключается на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара на сайте интернет-магазина <данные изъяты> Покупатель не имеет возможности при заключении договора непосредственно ознакомиться с товаром либо с образцом товара. Для входа на сайты не требуется предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием информации, размещенной на указанной странице, может любой Интернет-пользователь в том числе несовершеннолетний (л.д. 17-28).

Административный истец - представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, заинтересованное лицо - представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Каких-либо возражений от административного ответчика, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, относительно административного искового заявления, не поступило, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст.272 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положением ч.1 ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области для оценки достоверности поступивших письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 04.04.2024 № 02/5695-2024-27 « О запрете реализации дистанционным способом табачной и никотинсодержащей продукции» сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в ходе сбора анализа данных, содержащихся в государственных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, в целях усиления контроля (надзора) за соблюдением запрета торговли табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции дистанционных способом продажи при размещении информации в сети "Интернет" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, на основании информации, представленной АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» по факту выяления интернет ресурсов, реализующих никотиносодержащую и табачную продукцию дистанционным способом продажи, проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с контролируемым лицом в порядке ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований.

Заданием руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области от «13» декабря 2024 года № 99 должностным лицам Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, осуществляющим мероприятия по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей поручено провести контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в срок до 28.12.2024 (л.д. 13-14).

В рамках выполнения Задания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 13.12.2024 № 99 в соответствии с положениями ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 58, ст. 74 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», для оценки достоверности сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в ходе сбора, анализа данных, содержащихся в государственных информационных системах, данных сети «Интернет», иных общедоступных данных, проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с контролируемым лицом.

В ходе сбора и анализа данных, размещенных на сайтах в сети «Интернет», начальником отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО1, в соответствии со ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на основании задания руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области от 13.12.2024 № 99, в рамках рассмотрения письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 04.04.2024 № 02/5695-2024-27 «О запрете реализации дистанционным способом табачной и никотинсодержащей продукции», на основании информации, предоставленной Автономной некоммерческой организацией «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» по факту выявления интернет-ресурсов, реализующих никотинсодержащую и табачную продукцию дистанционным способом продажи, проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с контролируемым лицом в порядке ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований.

17.12.2024 в период с 09 час. 30 мин. до 10 час. 15 мин. по адресу: <...>, в ходе сбора и анализа данных, размещенных на сайтах в сети «Интернет» с использованием персонального компьютера с возможностью выхода в сеть Интернет выявлено, что свободном доступе размещен Интернет-ресурс URL <данные изъяты> в котором размещена информация о реализации неограниченному кругу лиц табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции дистанционным способом продажи, произведено копирование изображений, отображенных на экране монитора, копии прилагаются к акту (л.д. 17-28).

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, <данные изъяты> федеральным законом.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации с применением информационных технологий регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ( далее - Закон № 149).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона №149 под информационно-телекоммуникационной сетью понимается технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 149 ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона № 149 в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Частью 6 ст. 10 Закона № 149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

В соответствии п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года №436-Ф3 "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, согласно пункту 5 ч. 2 ст. 5 указанного закона информация, оправдывающая противоправное поведение отнесена к информации, запрещенной для распространения среди детей.

Нахождение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, нарушает право неопределенного круга лиц на предупреждение совершения правонарушений, на защиту нравственности и основ конституционного строя.

Из представленных с иском скриншотов страниц с сайта <данные изъяты> следует, что на сайте опубликованы сведения о возможности приобретения табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции дистанционным способом и осуществления доставки данной продукции потребителям на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Сайт имеет красочное оформление, которое привлекает к себе внимание, побуждает к покупке табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для ее потребления с указанием ассортимента, ссылками на то, как сделать заказ, как его оплатить и осуществить доставку на дом потребителю.

Содержащаяся на вышеуказанных сайтах информация о приобретении табачной, никотинсодержащей продукции и устройств для ее потребления посредством использования сети "Интернет" способствует возможности приобретения указанных изделий несовершеннолетними, т.к. доступ к сайту открыт несмотря на то, что требует подтверждения возраста (18+). Для входа на сайт не требуется предварительная регистрация, ознакомиться с содержанием информации, размещенной на указанном сайте, может любой Интернет-пользователь, просто подтвердив достижение возраста старше 18 лет, а также заказать и оплатить табачную, никотинсодержашую продукцию и устройства для ее потребления.

Статьей 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (далее - Закон № 15) установлены ограничения торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.

Частью 3 названной статьи запрещена розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

Статьей 20 Закона № 15 установлен запрет продажи табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним.

Пунктом 5 части 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" информация, оправдывающая противоправное поведение отнесена к информации, запрещенной для распространения среди детей.

Нахождение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, нарушает право неопределенного круга лиц на предупреждение совершения правонарушений, на защиту нравственности и основ конституционного строя.

Сведения, размещенные на вышеуказанной Интернет-странице, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, что может быть использовано в преступных целях, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона № 149 передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

По делам о признании информации размещенной в сети "Интернет", запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети "Интернет" запрещенной информации.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, осуществляют в пределах своей компетенции федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно- эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2019 г. № 2732-р "Об осуществлении государственной политики противодействия потреблению табака и иной никотинсодержащей продукции в РФ на период до 2035 г. и дальнейшую перспективу" утверждены меры по реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления никотинсодержащей продукции и профилактике табакокурения среди населения Российской Федерации.

Таким образом, вышеприведенными правовыми нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к сведениям, которые могут оказать негативное влияние на нравственное, духовное, психическое и физическое развитие, здоровье граждан Российской Федерации.

Исходя из изложенного, вышеуказанный информационный ресурс, через который осуществляется дистанционная интернет-торговля табачной, никотинсодержащей продукцией, кальяна и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, является анонимным (обезличенным), что исключает возможность проведения проверки должностными лицами Управления, так как неизвестен хозяйствующий субъект, физическое лицо (гражданин), выступившие в роли продавца такой продукции, организовавшие и незаконно продающие продукцию дистанционным способом через интернет-сайт.

По этой же причине, невозможным является организация проведения контрольных (надзорных) мероприятий и возбуждение должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области дел об административных правонарушениях по фактам продажи (публичной оферты) такой продукции.

Кроме того, в силу вступивших в силу положений п.п. 3, 9 Постановления Правительства от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, основанием для которых могли бы стать выявленные нарушения, приостановлено до 31.12.2030.

В создавшейся ситуации единственно возможным и реальным, действенным способом реагирования Управления, как контрольно-надзорного органа, призванного обеспечить благополучие населения и защиту прав неопределенного круга потребителей, является обращение в суд с настоящим иском в целях пресечения и прекращения противоправной деятельности лица, организованного в целях осуществлять дистанционную торговлю табачной продукцией через указанный выше интернет-сайт.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона № 149 в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149 основаниями для включения в единую автоматизированную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, являются в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией.

Суд исследовав представленные скриншоты интернет-страниц приходит к выводу о том, что на ней содержится информация, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, поскольку на ней опубликована информация о реализации неограниченному кругу лиц табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции дистанционным способом продажи на территории города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Распространение указанной информации представляет собой реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних лиц. Распространение указанной информации противоречит политике государства, а также идет в разрез с целями и задачами действующего законодательства в области защиты населения от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию, а действия лица его разместившего - противоправными и уголовно наказуемыми.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации и во исполнение действующего законодательства, доступ к спорному интернет- сайту, на котором размещена вышеуказанная информация, следует ограничить.

Распространение материалов на Интернет-ресурсе по указанному адресу сайта при свободном доступе может нанести вред нравственному и духовному развитию неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку заявлены законно и обоснованно, что подтверждено материалами дела.

Руководствуясь ст.175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать информационные материалы, содержащиеся на сайте, расположенном в сети Интернет по электронному адресу: <данные изъяты> информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации и запретить их распространение на территории Российской Федерации.

Направить копию решения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения данных сетевых адресов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Н.Яковчук