Решение № 2-5179/2018 2-5179/2018~М-4465/2018 М-4465/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-5179/2018

дело №2-5179/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«04» сентября 2018 года

г. Сыктывкар Республика Коми

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Щелканова М.В.

при секретаре Куприенковой Л.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах ... Е.Д., ... Д.Р. и Д.Р., к администрации МО ГО «Сыктывкар» о восстановлении жилищных прав,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просит суд:

признать незаконным исключение ее семьи из списка граждан, имеющих право на предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья»,

обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» восстановить семью истца в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», по категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов»,

перевести очередь с ФИО1 на ... Е.Д.,

восстановить на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с датой постановки на учет 05.09.2011.

Требования уточнены. Пункт 4 просительной части иска дополнен требованием о признании недействительным постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от 12.12.2012 № 12/4676 в части исключения ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Требования, изложенные в п. 3 просительной части иска, истец ФИО1 просила рассматривать при отсутствии оснований для ее восстановления в очереди.

Также истец ФИО1 просила рассматривать иск как поданный в ее интересах, интересах ... Е.Д. и ... Д.Р. и Д.Р..

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивала.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска.

Судом установлено.

ФИО1 состояла в списках граждан имеющих право на получение социальной выплаты в рамках Закона Республики Коми от 05.04. 2005 года за № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретен жилья» по категории «семьи, имеющие трех и более детей» и по категории «инвалиды первой и второй группы, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов», с датой постановки на учет 16.11.2010.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 12.12.2012 № 12/4676 ФИО1 была исключена из очереди в соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 3 Закона № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11.09.2013 по делу № 2-4927/2013 доводы администрации МО ГО «Сыктывкар» суд признал необоснованными и возложил на ответчика обязанность восстановить ФИО1 в соответствующих очередях в соответствии с Законом Республики Коми от 05.04.2005 за № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретен жилья» по категории «семьи, имеющие трех и более детей».

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 16.05.2018 № 5/1269 ФИО1 с составом семьи из четырех человек исключена из списка граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» по обеим категориям по п. 2 ч. 7 ст. 3 Закона № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», поскольку ... Е.Д., являвшийся ..., достиг совершеннолетия.

Согласно п. 2 ч. 7. ст. 3 Закона Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" снятие граждан с учета осуществляется уполномоченным органом в случае утраты оснований, дающих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

Предоставление социальной выплаты на строительство или приобретения жилья осуществляется в порядке очередности, и срок нахождения в данной очереди не ограничивается какими-либо временными рамками. В системе действующего правового регулирования не допускается произвольное ухудшение уровня жилищных прав, в том числе признаваемого уполномоченными органами.

Толкование п. 2 ч. 7. ст. 3 Закона Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" предполагает возможность снятия граждан с учета в связи с действиями самих граждан (например, приобретение жилье, приведшее к увеличению уровня обеспеченности жилой площадью) либо объективными факторами (например, смерть члена семьи, что привело к увеличению уровня обеспеченности жилой площадью).

В рассматриваемом случае достижения ребенком-инвалидом возраста совершеннолетия не может рассматриваться как утрата семьей оснований, дающих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

Учитывая изложенное, требование истца о признании незаконным исключение из списка граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», подлежит удовлетворению. Также подлежит удовлетворению производное требование об обязании администрацию МО ГО «Сыктывкар» восстановить семью истца в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», по категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов».

Суд не указывает в резолютивной части иска на обязанность ответчика восстановить семью истца в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», по категории «семьи, имеющие трех и более детей», поскольку данное требование не заявлено как отдельное исковое требование.

В то же время, в целях правовой определенности в отношениях сторон, суд полагает необходимым указать, что в рамках первого пункта просительной части иска суд установил незаконность снятия из списка граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», по обеим категориям, а следовательно, само признание незаконным исключение из списка означает сохранение за семьей истца права на нахождение в списках в обеих категориях.

Поскольку суд удовлетворил требование о восстановлении семьи истца в очереди, вопрос о переводе очереди на ... Е.Д. судом не рассматривается, что согласуется с позицией истца, изложенной в уточнениях к иску.

Следующим является вопрос о законности исключения семьи истца из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как установлено судом, первоначально семья истца поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий 05.09.2011.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 12.12.2012 № 12/4676 в ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 1 ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ). Фактические обстоятельства в постановлении не указаны.

Из отзыва на иск следует, что фактическим основанием для снятия с учета явилось отсутствие решения органа местного самоуправления о признании семьи П-ных малоимущей в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в 2012 году.

Суд отклоняет данный довод по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Республики Коми от 06.10.2005 N 100-РЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах, связанных с предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" органы местного самоуправления ежегодно проводят переучет граждан, состоящих на учете. Орган местного самоуправления информирует граждан о сроках проведения переучета граждан, состоящих на учете.

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона Республики Коми от 06.10.2005 N 100-РЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах, связанных с предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" для переучета граждане представляют в орган местного самоуправления:

соответствующие документы - в случае изменения обстоятельств, являющихся основанием для постановки их на учет;

запрос - в случае если обстоятельства, являющиеся основанием для постановки на учет, не изменились.

Как следует из материалов учетного дела, 20.11.2012 ФИО3 обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о переучете.

Поскольку обстоятельства, являющиеся основанием для постановки на учет, не изменились, иных документов не представлено.

Закон Республики Коми от 06.10.2005 N 100-РЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах, связанных с предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" не обязывает граждан ежегодно представлять справку о признании семьи малоимущей в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Согласно ст. 8 Закона Республики Коми от 10.11.2005 N 119-РЗ "О порядке признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Республике Коми" переоценка размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина и стоимости имущества осуществляется органами местного самоуправления ежегодно в сроки, установленные законодательством для представления налоговых деклараций.

Учитывая изложенное, законодательство не обязывает граждан, у которых обстоятельства, являющиеся основанием для постановки на учет, не изменились, ежегодно проходить процедуру определения уровня обеспеченности.

Основанием для снятия с очереди по указанному ответчиком фактическому основанию может быть только выявление органом местного самоуправления при проведении переучета факта изменения размера среднедушевого дохода семьи и стоимости имущества, а не факт отсутствия справки о признании семьи малоимущей в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в соответствующем году.

Стороной ответчика не представлено доказательств того, что в 2012 году администрация МО ГО «Сыктывкар» проверяла уровень обеспеченности истца и установила факт изменения размера среднедушевого дохода семьи и стоимости имущества.

Факт того, что после снятия в 2012 году с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 была повторно поставлена на данный учет с датой постановки 05.12.2017, не исключает возможность защиты нарушенных в 2012 году прав и восстановления в очереди с первоначальной даты постановки на учет.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 указала, что вторым фактическим основанием для снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2012 году явились те же обстоятельства, которые послужили основанием для снятия ФИО1 в 2012 году с очереди по Закону № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

Как указано ранее, в соответствии с постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 12.12.2012 № 12/4676 из очереди в соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 3 Закона № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» в связи с выявлением уполномоченным органом в представленных документах сведений, послуживших основанием для принятие на учет, не соответствующих действительности. Основанием для снятия с учета послужило то, что семья заявителя была зарегистрирована по адресу: ... общей площадью ... кв.м., с составом семьи ... человека, и сыну заявителя ... Е.Д на праве собственности принадлежала ... в квартире ... общей площадью ... кв.м., и общая площадь обоих помещений составила ... кв.м., и на каждого члена семьи заявителя стало приходиться по ... кв.м. общей площади /..., что выше учетной нормы при постановке на учет – 10,5 кв.м.

Согласно ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Указанное ответчиком второе фактическое основание подпадает под пункт 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, при этом согласно обжалуемого постановления семья истца снята с учета по п. 1 ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем данный довод ответчика отклоняется судом.

Кроме того, судом при принятии решения (от 11.09.2013 по делу № 2-4927/2013) по вопросу законности действий администрации МО ГО «Сыктывкар» по исключению семьи истца из списков на получение социальной выплаты по Закону № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» дана оценка данному обстоятельству: «Согласно справки с ГБУЗ РК «...» указано, что ... Е.Д. имеет право на дополнительную площадь в связи с болезнью, подпадающий под перечень заболеваний, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 года за № 817 и Приказа Минздрава Российской Федерации от 30.11.2012 № 991. Таким образом, на ... Е.Д должно приходиться в соответствии со ст. 58 ч. 2 ЖК РФ общей площадью 21 кв.м. – норма в 2 раза превышающую норму общей площади на одного человека. Таким образом, на всех членов семьи ФИО4 должно приходиться 52,5 кв.м... а на них в двух квартирах приходится всего ... кв.м. Также следует учитывать, что все члены семьи заявителя проживают в ... и даже без учета ... Е.Д. на ... человек в ... приходится по 8,6 кв.м. /... при норме постановки на учет в городе Сыктывкаре 10,5 кв.м., и семья заявителя является нуждающейся в улучшении жилищных условий и не могла быть снята с учета нуждающихся и следует признать незаконным исключение заявительницы из очереди на получение социальной выплаты по категории семьи, имеющие трех и более детей и семьи, имеющие детей - инвалидов и следует восстановить в данных очередях».

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым признать недействительным постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от 12.12.2012 № 12/4676 в части исключения ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и восстановить ФИО1 с составом семьи ... человека (ФИО5) на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с датой постановки на учет 05.09.2011.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о восстановлении жилищных прав удовлетворить.

Признать незаконным исключение ФИО1 с составом семьи ... человека (ФИО5) из списка граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» восстановить ФИО1 в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» по категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов».

Признать недействительным постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от 12.12.2012 № 12/4676 в части исключения ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Восстановить ФИО1 с составом семьи ... человека (ФИО5) на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с датой постановки на учет 05.09.2011.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В. Щелканов