Решение № 2А-4-95/2024 2А-4-95/2024~М-4-84/2024 М-4-84/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-4-95/2024

Дело № 2а-4-95/2024

УИД № 69RS0002-05-2024-000107-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года п. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при секретаре Гоностаревой Е.В.,

с участием представителя процессуального истца – заместителя прокурора Сандовского района Тверской области Кочешковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сандовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать создание места (площадки) твердых коммунальных отходов на территории: Тверская область, Сандовский муниципальный округ, <...> рядом с д. 7 согласно Реестра мест накопления ТКО и в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Ссылаясь на нормы ч. 1-2 ст. 8, ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 51, 55 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст.21, п.1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, СанПиН 2.1.7.3550-19, СанПиН 2.1.3684-21, указал, что Главой Сандовского муниципального округа утвержден Реестр мест площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Сандовского муниципального округа (Постановление № 209 от 18.06.2021 г.) (далее по тексту - Реестр). Проверкой установлено, что на территории: Тверская область, Сандовский муниципальный округ, <...> рядом с д. 7 площадка накопления твердых коммунальных отходов, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки. С 01.01.2019 г. ООО «Тверьспецавтохозяйство» функционирует как региональный оператор по обращению с ТКО на основании Соглашения между Министерством строительства и ЖКХ Тверской области и региональным оператором организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. Наличие выявленных нарушений создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, что является недопустимым. Истец просит признать незаконным бездействие администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 (утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 28.01.2021 № 3). Обязать администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области организовать создание места (площадки) твердых коммунальных отходов на территории Тверская область, Сандовский муниципальный округ, <...> рядом с д. 7 согласно Реестра мест накопления ТКО утвержденного Постановлением Главы Сандовского муниципального округа Тверской области № 209 от 18.06.2021г., установить твердое покрытие под контейнеры с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а так же информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике места (площадки) твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 в срок до 01 сентября 2024 года.

Представитель процессуального административного истца – заместитель прокурора Сандовского района Тверской области Кочешкова Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме, пояснила что имеющееся покрытие не имеет надлежащего уклона, ограждение поломалось, необходимая информация отсутствует.

Представитель административного ответчика администрации Сандовского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело без их участия, исковые требования признает в полном объеме, указав, на то, что положения ч.3 ст. 157 КАС РФ о том что при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, понятны.

Представитель заинтересованного лица ООО «Тверьспецавтохозяйство», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений по иску не представил, об отложении дела не ходатайствовал.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и заявление ответчика о признании иска, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 21 ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ и ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее Правила обустройства), согласно п. п. 1, 2 Правил обустройства настоящие Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Пунктом 3 Правил обустройства предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с. п. п. 11, 12, 15 Правил обустройства реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п. 3 названных Правил, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Вышеперечисленные требования закона вступили в силу с 01.01.2019.

В соответствии с со ст. 3, 4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...")(Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Поскольку обязанности, возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на административного ответчика, не исполнены, что не оспаривается самим ответчиком, судом установлено бездействие административного ответчика при осуществлении полномочий в сфере деятельности по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с выше приведенными требованиями законодательства.

В силу ч.3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представитель ответчика, имеющий полномочия, которые подтверждены надлежащим образом, представил в суд письменное заявление о признании исковых требований, которое приобщено к материалам дела. Ответчику понятны положения ч.3 ст. 157 КАС РФ о последствиях признания иска и принятии его судом. Представителем истца возражений относительно принятия признания ответчиком иска не заявлено.

Суд принимает признание административным ответчиком данного административного иска, которое поддержано административным истцом, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы участвующих в деле лиц.

Срок для устранения выявленных нарушений, указанный истцом, суд признает разумным и приемлемым. Возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений административным ответчиком суду не заявлено.

При данных обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 157, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области к администрации Сандовского муниципального округа Тверской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) твердых коммунальных отходов в соответствии СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 28.01.2021 № 3 на территории Тверская область, Сандовский муниципальный округ, <...> рядом с д. 7.

Обязать администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области в срок до 01 сентября 2024 года организовать создание места (площадки) твердых коммунальных отходов на территории: Тверская область, Сандовский муниципальный округ, <...> рядом с д. 7, согласно Реестра мест накопления ТКО утвержденного Постановлением Главы Сандовского муниципального округа Тверской области № 209 от 18.06.2021г., организовать установку твердого покрытия под контейнеры с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а так же информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике места (площадки) твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Тверской области).

Судья Е.А. Шишова

Решение в окончательной форме принято 17 мая 2024 года.

Судья Е.А. Шишова