Решение № 2А-322/2024 2А-322/2024~М-303/2024 М-303/2024 от 26 августа 2024 г. по делу № 2А-322/2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-322/2024

79RS0003-01-2024-000491-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2024 г. с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Черкашиной М.М.,

с участием административного истца помощника прокурора Ленинского района ЕАО Кабанова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Кукелево», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с административными исками в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «НОШ с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» администрации Ленинского муниципального района ЕАО. В заявлении указал, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности МКОУ «НОШ с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» выявлены нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания в образовательных организациях, а именно в столовых образовательных организаций отсутствует необходимое оборудование: фаршемешалка и шкаф для хранения хлеба, что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2. Считает, что выявленные нарушения затрагивают права несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, создает непосредственную угрозу санитарному благополучию населения и нарушает права учащихся указанных образовательных организаций на охрану здоровья, что может повлечь угрозу жизни и здоровью обучающихся, в связи с этим является недопустимыми, подлежащими незамедлительному устранению. Учредителем МКОУ «НОШ с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» является МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО в лице администрации. Просит суд обязать МКОУ «НОШ с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» в срок до 31.12.2026 установить фаршемешалку и шкаф для хранения хлеба в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21, обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО в срок до 31.12.2026 при недостаточности у МКОУ «НОШ с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» денежных средств, выделить денежные средства на выполнение указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Кабанов Д.С. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности МКОУ «НОШ с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» выявлены указанные в исковом заявлении нарушения, которые по настоящее время не устранены, просил требования удовлетворить.

Представители административных ответчиков МКОУ «НОШ с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево», администрации Ленинского муниципального района ЕАО, представитель заинтересованного лица КУМИ администрации Ленинского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника прокурора Кабанова Д.С., изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно требованиям ст. 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «НОШ с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» являются образовательными организациями, осуществляют свою деятельность в зданиях, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> и <адрес> соответственно.

По результатам прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в области образования, а также требований санитарного законодательства установлено, что в МКОУ «НОШ с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» отсутствует фаршемешалка и шкаф для хранения хлеба.

Согласно ответу директора МКОУ «НОШ с. Кукелево» от 22.08.2024, в школе отсутствует мясорыбный цех и помещение для нарезки хлеба, случаев нарушения организации предоставления питания обучающимся и пищевых отравлений обучающихся, в том числе, связанных с отсутствием оборудования, указанного в административном иске не зафиксировано, на начало 2024-2025 учебного года количество учеников -16.

Из ответа заведующей МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» от 21.08.2024 следует, что в ДОУ мясорыбного цеха и помещения для нарезки хлеба нет, случаев нарушения организации предоставления питания обучающимся и пищевых отравлений обучающихся, в том числе, связанных с отсутствием оборудования, указанного в административном иске не зафиксировано, числится 14 воспитанников.

Из представленного МКОУ «НОШ с. Кукелево» меню на 10 дней следует, что фарш используется в следующих блюдах: котлета рыбная 100 грамм (седьмой день), тефтели из говядины паровые 90 грамм (восьмой день), котлета из курицы 90 грамм (десятый день).

Из представленного МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» меню для детей от 1,5 до 3 лет следует, что фарш используется в следующих блюдах: котлета из говядины 60 грамм (первый день), голубцы ленивые 120 грамм (четвертый день), суп из овощей с фрикадельками 150 грамм (шестой день), котлета из курицы 60 грамм (одиннадцатый день), тефтели из говядины с рисом 60 грамм (тринадцатый день); для детей от 3-х до 7 лет на 15 дней котлета из говядины 75 грамм (первый день), голубцы ленивые 160 грамм (четвертый день), суп из овощей с фрикадельками 200грамм (шестой день), котлета из курицы 75 грамм (одиннадцатый день), тефтели из говядины с рисом 80 грамм (тринадцатый день).

Гигиенические нормативы по устройству, содержанию и режиму работы организаций воспитания и обучения детей и молодежи закреплены в разд. VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2.

Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций определяется в соответствии с таблицей 6.18 к указанным СанПиН 1.2.3685-21. В соответствии с указанным перечнем, в мясорыбном цеху должна устанавливаться фаршемешалка; в помещении для нарезки хлеба – шкаф для хранения хлеба.

В соответствии с п. 192 СанПиН 1.2.3685-21, требования к наличию помещений устанавливаются при наличии в организации данных видов производственных помещений.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в столовых МКОУ «НОШ с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» отсутствуют мясорыбные цеха, таким образом, отсутствие в образовательных организациях фаршемешалки, не является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и требований при организации питания в образовательных учреждениях.

Нормы, обязывающие образовательные организации производить перемешивание фарша исключительно механическим путем, в законодательстве РФ, отсутствуют.

Таким образом, требования прокурора об установлении фаршемешалки удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем требования прокурора об установлении в образовательных организациях шкафа для хранения хлеба, суд находит обоснованным по следующим основаниям.

Главным государственным санитарным врачом РФ 02.03.2021 утверждены «МР 2.3.6.0233-21. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Методические рекомендации к организации общественного питания населения. Методические рекомендации».

Настоящие методические рекомендации разработаны в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, связанных с оказанием услуг общественного питания населению, а также при организации питания в организованных детских коллективах (пункт 1.1 МР).

В соответствии с пунктом 4.8 МР для хранения хлеба помещения оборудуются стеллажами или предусматриваются шкафы. При хранении хлеба в шкафах рекомендуется обеспечить дверцы отверстиями для вентиляции. Не рекомендуется хранение хлеба и хлебобулочных изделий навалом.

Таким образом, хранение хлеба в шкафу, исключая хранение навалом в невентилируемых емкостях, предусмотрено вне зависимости от наличия отдельного помещения для нарезки хлеба.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МКОУ «НОШ с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» обязанности по установке в учреждениях шкафов для хранения хлеба, а на администрацию муниципального района как Учредителя указанных образовательных организаций подлежит возложению обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию МКОУ «НОШ с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» шкафами для хранения хлеба.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда заявленный прокурором до 31.12.2026.

Согласно п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

Абзацем 2 ч. 2 ст. 333.18 НК РФ установлено, что в случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с настоящей главой освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от уплаты в соответствии с настоящей главой. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета

Таким образом, от уплаты государственной пошлины в настоящем деле освобождены: административный истец прокурор Ленинского района ЕАО и административный ответчик администрация муниципального района.

Поскольку административные исковые требования прокурора удовлетворены, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с административных ответчиков МКОУ «НОШ с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево», не освобожденных от уплаты государственной пошлины в размере 100 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования заместителя прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Кукелево», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанностей – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево» ИНН №, ОГРН № в срок до 31 декабря 2026 года установить в образовательном учреждении в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 шкаф для хранения хлеба.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Кукелево» ИНН №, ОГРН № в срок до 31 декабря 2026 года установить в образовательном учреждении в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 шкаф для хранения хлеба.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН № в срок до 31 декабря 2026, при недостаточности денежных средств у МКОУ «НОШ с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» выделенных на финансирование деятельности образовательных учреждений, произвести финансирование мероприятий по оборудованию зданий МКОУ «НОШ с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» шкафами для хранения хлеба.

В остальной части требования прокурора оставить без удовлетворения.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево» ИНН №, ОГРН № и муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Кукелево» ИНН №, ОГРН № в доход местного бюджета Ленинского муниципального района ЕАО государственную пошлину в размере 100 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2024.

<данные изъяты>

<данные изъяты>