Решение № 2А-1226/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-1226/2019

№***а-1226/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Лигус О.В.,

при секретаре Пичуриной Э.А.,

с участием представителя административного истца публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала публичного акционерного общества «Квадра»- «Орловская генерация» ФИО1,

представителя административного ответчика Правительства Орловской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала публичного акционерного общества «Квадра»- «Орловская генерация» к Правительству Орловской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала публичного акционерного общества «Квадра»- «Орловская генерация» (далее по тексту – ПАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра»- «Орловская генерация») обратилось в суд с иском к Правительству Орловской области о признании бездействия незаконным.

В обоснование требований указав, что в г. Орле в настоящее время отсутствует установленный в соответствующем порядке норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Обязанность по установлению данного тарифа возложена на ответчика, в связи с чем просит суд признать незаконным бездействие Правительства Орловской области, выражающееся в неутверждении норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, для жителей города Орла. Обязать Правительство Орловской области утвердить норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для жителей города Орла в течение одного месяца со дня вступления в силу решения Советского районного суда г. Орла по настоящему спору.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения требований, пояснив, что установлен определенный срок к которому должны быть разработан и утвержден норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для жителей города Орла. Указанный срок не наступил, в связи с чем просили в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области просили в иске отказать по тем же основаниям.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее по тексту КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, в том числе указанные в ст. 218 КАС РФ дела по заявлениям об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, которыми нарушены права, свободы и законные интересы граждан.

В силу ч. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии ходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами сударственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном жительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 306) (пункт 3) нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

Пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации № 306 определено, что установление нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищностроительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений.

В случае если установление нормативов потребления коммунальных услуг или нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе ресурсоснабжающих организаций или управляющих организаций, указанные организации представляют в уполномоченные органы документы, перечень и содержание которых определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (подпункт «а» пункта 2) предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 31 декабря 2016 года вправе принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, при условии утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов в отдельных категориях многоквартирных домов, предусматривающих в том числе установку приборов учета энергетических ресурсов. В случае принятия такого решения переход к единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления коммунальных услуг должен быть завершен не позднее 1 января 2020 года.

Судом установлено, что постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** утверждена государственная программа Орловской области «Энергоэффективность и развитие энергетики в Орловской области».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №*** принято постановление Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** «О поэтапном переходе к установлению единых нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению в жилых помещениях, расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в отношении всех муниципальных образований, расположенных на территории Орловской области» (далее - постановление Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***).

В соответствии с утвержденным планом мероприятий по поэтапному переходу к установлению единых нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***, сбор информации у ресурсоснабжающих организаций для расчета норматива тепловой энергии, используемой на

подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению производится не позднее ДД.ММ.ГГ, решение об установлении норматива тепловой энергии, используемой на подогрев холодной волы в целях предоставления коммунальной услуги но горячему водоснабжению должно быть принято не позднее ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с положением о Департаменте строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее Департамент), утвержденного постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***, Департамент является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики и энергосбережения.

Как следует из предоставленных документов, Департаментом в соответствии с Правилам и установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №*** от ДД.ММ.ГГ, осуществлен предварительный расчет норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Подготовлен проект постановления Правительства Орловской области об утверждении данного норматива.

В настоящее время Департаментом совместно с Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области (далее Управление) осуществляется корректировка значений предварительно рассчитанных нормативов в разрезе муниципальных образований Орловской области на основе представленных теплоснабжающими организациями данных.

Таким образом Департаментом, в рамках возложенных на него полномочий, согласно утвержденному постановлением Правительства Орловской области плану, ведется работа по сбору информации и внесении изменений в проект постановления Правительства Орловской области об утверждении для расчета норматива тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Согласно информации, представленной Управлением, на ДД.ММ.ГГ год для ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» принято тарифное решение о корректировке двухкомпонентных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения с учетом норм действующего законодательства. Тарифы для ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» рассчитаны на объем полезного отпуска, учтенный в схеме теплоснабжения г.Орла, в экономически обоснованном размере.

В настоящее время заместителем Председателя Правительства Российской Федерации утвержден План мероприятий от ДД.ММ.ГГ №***, направленных на доработку принципов расчета и применения тарифов на горячую воду (далее - план) и поэтапное доведение норматива на подогрев до уровня, отвечающего требованиям нормативных правовых актов.

Так, в соответствии с планом, во втором квартале 2019 года Правительством Российской Федерации будут осуществляться мероприятия по приведению в соответствие нормативов потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в части расхода тепловой энергии на подогрев воды, а именно будут внесены изменения в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №***, в части определения единого порядка расчета норматива на подогрев для применения в расчетах с использованием одно- и двухкомпонентного тарифа. После чего, ДД.ММ.ГГ года в субъекты Российской Федерации будут направлены рекомендации о необходимости разработки и утверждения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации графика поэтапного доведения норматива на подогрев до уровня, отвечающего требованиям принятых Правительством нормативных правовых актов. Последним этапом плана (четвертый квартал 2019 года) будет являться утверждение субъектами Российской Федерации нормативов на подогрев.

Принимая во внимание, что срок установленный в соответствии с утвержденным планом мероприятий по поэтапному переходу к установлению единых нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***, не наступил, а так же учитывая, что в настоящее время ведутся работы разработке и утверждению норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для жителей города Орла, суд не усматривает со стороны Правительства Орловской области незаконного бездействия.

Доводы административного истца о нарушении его прав суд не принимает во внимание в силу следующего.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме исх. №*** от ДД.ММ.ГГ сообщило, что размер платы за услуги горячего водоснабжения, предоставляемые потребителям многоквартирного дома с помощью централизованной системы горячего водоснабжения, определяется в соответствии с пунктами №*** приложения №*** Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №*** (далее - Правила №***), по формулам №***

Согласно указанным формулам объем тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления услуги по горячему водоснабжению, определяется исходя из утвержденного уполномоченным органом норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В соответствии с Правилами №*** в расчетах между исполнителями коммунальных услуг и потребителями, а также в расчетах между исполнителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями (с учетом положений абзаца №*** Правил №***) не используются показания общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, измеряющих объем поставленной в многоквартирный дом тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения. Независимо от наличия общедомового прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, а также независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный), количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №*** «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее ДД.ММ.ГГ. До утверждения уполномоченным органом норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей приготовления горячей воды величину удельного расхода тепловой энергии на подогрев воды стороны договора горячего водоснабжения вправе определить по соглашению в соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Так, на основании представленного ответа Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации №*** от ДД.ММ.ГГ и удельного количества тепловой энергии, расходуемого на подогрев горячей воды, равное 0,059 Гкал/куб.м для ПАО «Квадра»-«Орловская генерация», утвержденного приказом Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской №***-№*** от ДД.ММ.ГГ, следует, что, согласно пункту №***) Приложения №*** к Правилам №*** в случае отсутствия общего (квартирного) прибора учета горячей воды при наличии обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом помещении определяется по формуле №***

Из указанного следует, что в данном случае, руководствуясь пунктом 4 Приложения №*** к Правилам №*** в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду необходимо руководствоваться именно формулой 23(1) как это установлено в пункте №*** Правил №***.

Таким образом, исходя из приведенных норм, а также разъяснений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, изложенных в письме исх. №*** от ДД.ММ.ГГ, указанная формула №*** является обязательной для применения, а отсутствие норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не препятствует её применению, в данном случае указанный норматив является отсутствующим, то есть равным нулю.

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений, отсутствие нормативов не препятствует ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» проведению начислений платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, следовательно, не затрагивает права заявителя.

Анализируя представленные доказательства и нормы регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку в судебном заседании не были установлены незаконность оспариваемых действий (бездействии) и нарушений прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала публичного акционерного общества «Квадра»- «Орловская генерация» к Правительству Орловской области о признании бездействия незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд в месячный срок со дня изготовления полного текста решения, который будет изготовлен в течение пяти дней.

Судья О.В.Лигус

Мотивированный текст решения изготовлен 29.07.2019.