Постановление № 5-12/2019 5-400/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 5-12/2019

№ 5-12/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 января 2019 года г. Белозерск

Судья Белозерского районного суда Вологодской области Тарасов Н.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении администрации Белозерского муниципального района Вологодской области, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

16 ноября 2018 года главным специалистом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО1 была проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации Белозерского муниципального района Вологодской области по вопросу соблюдения требований к содержанию, использованию, сохранению объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности Белозерского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Дом № №», поставленный под государственную охрану Решением исполнительного комитета Вологодского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № «О взятии на государственную охрану памятников и утверждении проекта охраняемых территорий памятников истории и культуры г. Белозерска», расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования «Белозерский муниципальный район» Состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов культурного наследия:

- цоколи и отмостки около них: цоколь кирпичный, оштукатуренный и покрашенный. Наблюдается увлажнение кладки, биологическое поражение, в частности, в углах объёмов здания, местами - осыпание красочного и обмазочного слоёв, деструкция кладки.

Стены: основные стены здания - кирпичные, фасады оштукатурены и покрашены, цоколь выкрашен в серый цвет. Наблюдаются потёртости, осыпание штукатурного и красочного слоёв, увлажнение кладки, биологическое поражение, ржавые подтёки в местах расположения кровель и организованного водостока. В юго-восточном углу объёмов здания кладка значительно деструктурирована, имеет трещины.

Состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов объекта культурного наследия:

- перекрытия (плоские, сводчатые): чердачные перекрытия плоские, по деревянным балкам. Местами заметны следы отсыревания конструкций, шелушения красочного слоя.

- стены, их состояние, связи: стены выполнены из кирпича, оштукатурены и оклеены обоями, в некоторых помещениях - покрашены, имеются отслоения красочного и обмазочного слоёв. В нижней части стены входной группы прослеживается скол кладки. Стены первого этажа подвержены сильной деструкции кладки (обильное намокание, грибковые поражения, осыпание покрасочного и обмазочного слоя. Состояние – недопустимое.

На данный объект между Администрацией Белозерского муниципального района и Департаментом культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области заключено охранное обязательство № № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому Администрация Белозерского муниципального района обязалась содержать объект культурного наследия и всё связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, а также содержать необходимый для обслуживания объекта культурного наследия персонал; немедленно извещать госорган о всяком повреждении, аварии или ином обстоятельстве, нанёсшем ущерб, а так же создающем угрозу нанесения ущерба объекту культурного наследия и своевременно принимать соответствующие меры против дальнейшего разрушения или повреждения объекта культурного наследия и по приведению его в надлежащее состояние.

Согласно п. 19 вышеуказанного охранного обязательства собственник несёт ответственность за нарушение требований сохранения объекта культурного наследия в соответствии с действующим законодательством.

Предметом охраны объекта культурного наследия является историческая объёмно-планировочная структура участка, исторические габариты и высотные отметки фасадов здания; исторические конструкции: фундаментов, материалов наружных и внутренних капитальных стен, перекрытий, лестницы; исторические конфигурации архитектурно-декоративного оформления фасадов здания, конфигурация оконных проемов, сохранившееся внутренние декоративное убранство.

Объект культурного наследия регионального значения «Дом № №», поставленный под государственную охрану Решением исполнительного комитета Вологодского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № «О взятии на государственную охрану памятников и утверждении проекта охраняемых территорий памятников истории и культуры г. Белозерска», расположенный по адресу: <адрес>.

К южной и восточной частям здания примыкает пристройка второй половины 19 века. Кровля находится в аварийном состоянии, снаружи прослеживается потеря несущей способности конструктивных элементов кровли (стропильные конструкции и покрытие кровли находится в неудовлетворительном состоянии).

Санузел первого этажа основного здания залит канализацией. На нижних стенах первого этажа наблюдается плесень и грибок.

В холле первого этажа наблюдается зыбкость полов.

С западной и южной сторон пристройки установлено локальное выпадение кирпичной кладки.

Перекрытия между первым этажом здания и кровлей отсутствуют (юго-западная сторона пристройки).

В кровле основного здания имеются открытые проёмы, в результате которых осадки попадают в чердачные помещения.

В помещения второго этажа на потолке наблюдается увлажнение виде протечки кровли. На стенах и потолке имеются нитевидные трещины. Стены так же подвержены намоканию. Стены второго этажа подвержены осыпанию, отслоению штукатурного слоя в результате намокания. Установлены окна ПВХ.

На данный объект между Администрацией Белозерского муниципального района Вологодской области и Комитетом историко-культурного наследия заключено охранное обязательство № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Предметом охраны объекта культурного наследия является всё здание объекта культурного наследия, включая исторические интерьеры.

Согласно данному охранному обязательству Администрация Белозерского муниципального района обязалась содержать вышеуказанный объект культурного наследия и всё связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, а так же иметь противопожарное оборудование, содержать необходимый для обслуживания объекта культурного наследия персонал; немедленно извещать Госорган о всяком повреждении, аварии или ином обстоятельстве, нанёсшем ущерб, а так же создающем угрозу нанесения ущерба объекту культурного наследия и своевременно принимать соответствующие меры против дальнейшего разрушения или повреждения объекта культурного наследия и по приведению его в надлежащее состояние.

Квартиры № №, № № в объекте культурного наследия регионального значения «Дом № №», поставленного под государственную охрану решением областного исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, расположенного по адресу <адрес>.

Три окна западной стороны первого этажа, а так же 3 окна южной стороны второго этажа имеют окна ПВХ. Нижняя часть стен первого этажа подвержена грибковым поражениям. Красочный слой осыпается, возможно загнивание нижних брёвен сруба. Цоколь и фундамент подвергается разрушению.

Комитет по охране объектов культурного наследия области не извещён о повреждениях, авариях или об обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, и обстоятельствах угрожающих причинением такого вреда, и не приняты безотлагательные меры по предотвращению дальнейшего разрушения.

Представитель комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО1 пояснила, что на основании приказа Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области № 12 от 18.09.2018 была проведена проверка объектов культурного наследия, находящихся в собственности Администрации Белозерского муниципального района: «Дом № №», расположенных по <адрес>, квартир № № и № в объекте культурного наследия «Дом № №» по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения положений ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в связи с чем в отношении Администрации Белозерского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Просит привлечь администрацию Белозерского муниципального района к административной ответственности, обращает внимание на то, что администрацией Белозерского района не предпринимается никаких мер хотя бы по частичному ремонту зданий; администрация никогда не сообщала Комитету о разрушении зданий.

Представитель Администрации Белозерского муниципального района ФИО2 в судебном заседании пояснила, что вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, Администрацией Белозерского муниципального района не признаёт. В районном бюджете на 2018 и плановый период 2019-2020 гг. расходов на содержание объектов культурного наследия не предусмотрено. Здание № <адрес> передано в пользование юридическим лицам, ремонт должны проводить они. В квартирах №№ и № дома <адрес> проживают граждане, которые произвели замену оконных блоков. Здание <адрес> расселено в 2017 году, ремонт его экономически нецелесообразен, здание будет выставлено на продажу. Просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам:

Как следует из преамбулы Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ (далее – ФЗ № 73), в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Решением областного исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № № под государственную охрану поставлены объекты культурного наследия регионального значения «Дом № №», расположенный по адресу: <адрес> «Дом № №», расположенные по <адрес> (л.д. 59-60).

Администрацией Белозерского муниципального района и Комитетом историко-культурного наследия заключены охранные обязательства № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов культурного наследия, принадлежащих на праве собственности - «Дом № <адрес>» (по адресному плану – д. №), «Здание <данные изъяты>», расположенного по адресу<адрес> (л.д. 15-18, л.д. 68-72).

Исходя из положении п. 11 ст. 47.6 ФЗ № 73, в случае, если объект культурного наследия, включённый в реестр, находится в муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Как следует из положений п. 1,2 и 7 ч. 1 ст. 47.3 ФЗ № 73, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 ФЗ № 73, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, в том числе обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно части 2 указанной статьи собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включённым в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией Белозерского муниципального района Вологодской области, имевшей реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) подтверждается протоколом об административном правонарушении от 16.11.2018, охранными обязательствами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, паспортами памятников истории и культуры СССР, актом проверки от 18.10.2018 с данными фотофиксации, решением исполнительного комитета № № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним, а также всеми материалами дела в их совокупности.

При назначении наказания исхожу из того, что вина Администрации Белозерского муниципального района установлена, ранее данное лицо к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание, не установлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая финансовое положение Администрации Белозерского муниципального района, считаю необходимым назначить Администрации Белозерского муниципального района наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

В силу требований ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ замена штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ невозможна. Основания для признания правонарушения малозначительным не имеется, т.к. оно ведёт к разрушению объектов культурного наследия. Не имеется оснований и для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, т.к. исходя из представленных материалов, бюджет Администрации на 2018 год является профицитным, на 2019 и 2020 года – бездефицитным, Администрация имела необходимые финансовые возможности к принятию действенных мер к предотвращению фактического разрушения охраняемых зданий (хотя бы частичному), однако, ничего для этого не сделала, и, исходя из пояснений её представителя – не планирует этого делать и впредь. Передача части помещений в здании №№ по <адрес> в аренду юридическим лицам не свидетельствует об обратном.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истёк.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь Администрацию Белозерского муниципального района Вологодской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу на банковский счет по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Вологодской области (Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области л/с <***>)

УИН №

ИНН <***>

КПП 352501001

Расч. Счет 40101810700000010002

Банк – отделение Вологда г. Вологда

БИК 041909001

КБК 02611690040040000140

ОКТМО 19701000

Назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов

Квитанцию об уплате штрафа следует незамедлительно представить в канцелярию районного суда (<...>).

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Тарасов Н.Г.Копия верна. Судья Н.Г. Тарасов