Решение № 30-2-914/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 30-2-914/2025

Судья: А.В.Голованов Дело № 30-2-914/2025

УИД 76RS0013-01-2025-001382-07


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 6 октября 2025 года

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н., при секретаре Ивановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации городского округа город Рыбинск В.Б. ФИО1 на постановление начальника отдела административно-технического надзора №2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области БИЕ от 07 мая 2025 года № 200-1833А/2025 и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 24 июля 2025 года, вынесенные в отношении администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 25 <5> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области от 07 мая 2025 года № 200-1833А/2025, оставленным без изменения решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 24 июля 2025 года, администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25 <5> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанные акты по делу об административном правонарушении защитником администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области по доверенности ФИО1 принесена жалоба, в которой поставлен вопрос об их отмене и прекращении производства по делу. В жалобе приведены доводы о нарушении процессуальных требований при вынесении постановления и о том, что администрация не может являться субъектом данного административного правонарушения.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы в Ярославском областном суде защитник администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области по доверенности ФИО1 жалобу поддержала.

Представитель инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Часть 4 статьи 25 <5> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31.05.2018 №322 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – Правила благоустройства, действующие на момент возникновения обстоятельств, явившихся основанием для привлечения к административной ответственности), которые устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, а также к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения (пункт 1.1 Правил благоустройства).

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления города Рыбинска, юридическими и физическими лицами (пункт 1.2 Правил благоустройства).

Пунктом 1.5 Правил благоустройства установлено, что на территории города Рыбинска запрещено в том числе размещать отходы, за исключением специально отведенных мест и контейнеров (бункеров) для сбора отходов, загрязнять территории горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать несанкционированные свалки отходов.

На основании пункта 3.1 Правил благоустройства работы по содержанию объектов благоустройства включают ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте) с принятием достаточных мер предосторожности по сохранности замощенных территорий; сбор и вывоз отходов.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил благоустройства собственники (правообладатели) зданий (помещений в них) и сооружений участвуют в благоустройстве прилегающих территорий в порядке, установленном Правилами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы благоустройства, содержания территорий.

Согласно пункту 4.2 Правил благоустройства ответственными за благоустройство прилегающей территории к зданиям (помещениям в них) и сооружениям являются собственники, владельцы и (или) пользователи.

Действующие в настоящее время Правила благоустройства территории города Рыбинск городского округа город Рыбинск Ярославской области предусматривают аналогичные положения.

Как следует из постановления, основанием для привлечения администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области послужили следующие обстоятельства.

17 апреля 2025 г. в 10 час. 57 мин. на земельном участке, расположенном по адресу <адрес> выявлено наличие мусора (твердых коммунальных и иных отходов).

В 9 час. 33 мин. 22 апреля 2025 г. на земельном участке по адресу <адрес> повторно выявлено наличие мусора (твердых коммунальных и иных отходов).

Факт наличия мусора 17 апреля 2025 г. и 22 апреля 2025 г. зафиксирован при помощи специального технического средства, работающего в автоматическом режиме, имеющем функции фото- и киносъемки, видеозаписи (Дозор М3 01-АА286, свидетельство о поверке С-ДРП/19-12-2023/302979080, действительно до 18 декабря 2025 г.).

Правообладателем земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, где был выявлен факт наличия мусора, является администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области.

Установленные факты свидетельствуют о нарушении приведенных выше положений Правил благоустройства и о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25 <5> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации городского округа город Рыбинск в его совершении подтверждены собранными по делу доказательствами: сведениями из ЕГРН, фотоматериалами, маршрутными листами движения транспортного средства с установленным работающим в автоматическом режиме специальным технических средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, свидетельством о поверке С-ДРП/19-12-2023/302979080, иными материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Оснований полагать, что доказательства по делу получены с нарушением закона не имеется.

Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства, которым зафиксировано наличие мусора на земельном участке по вышеуказанному адресу, и имеющего действующее свидетельство о поверке, сомнений не вызывает. На программно-аппаратный комплекс представлены документы (Руководство по эксплуатации, Инструкция по техническому обслуживанию и ремонту), подтверждающие то, что ПАК «Дозор-М3» обеспечивает автоматическую фиксацию правонарушения, в том числе, в сфере благоустройства, работает в режиме работы «Мусор», который предназначен для автоматической фиксации нарушений наличий отходов, строительных материалов и т.д. в неустановленных местах; фиксирует адрес, координаты места нарушения, время фиксации правонарушения.

Исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, считаю установленным, что ПАК «Дозор-М3» функционировал без какого-либо непосредственного воздействия на него человека и осуществлял автоматическую фиксацию в зоне своего обзора административного правонарушения, для выявления которого он предназначен, независимо от усмотрения того или иного лица.

Дело об административном правонарушении обоснованно рассмотрено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Признавая администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области виновной в совершении административного правонарушения, должностное лицо административного органа учитывало данные, полученные в ходе фотофиксации правонарушения указанным выше специальным техническим средством, а также сведения о правообладателе жилых помещений в доме <адрес>, делая вывод о наличии у Администрации обязанности по содержанию земельного участка по указанному адресу.

Обжалуемое постановление вынесено начальником отдела административно-технического надзора №2 инспекции административно-технического надзора и государственного жилищного надзора Ярославской области БИЕ надлежащим должностным лицом административного органа, в пределах полномочий, предусмотренных статьей 7<1> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 №100-з 2Об административных правонарушениях».

Выводы судьи городского суда о совершении административного правонарушения администрацией городского округа город Рыбинск Ярославской области являются верными. Как представитель собственника жилых помещений в доме, являющемся общежитием, - городского округа город Рыбинск,- орган местного самоуправления администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области в силу закона несет обязанности по содержанию земельного участка, на котором расположено данное общежитие, который также находится в муниципальной собственности.

Представленные в материалы дела договоры о передаче жилых помещений в общежитии по договорам социального найма и найма жилого помещения коммерческого использования не содержат положений об обязанности нанимателей по содержанию земельного участка, на котором расположен дом <адрес>, а также прилегающих территорий. Напротив, указанные договоры возлагают обязанность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (к каковому относится и земельный участок) на наймодателя.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

Согласно пункту 1.4 Правил благоустройства физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве либо используемых на основании разрешения на использование без предоставления и установления сервитута, а также прилегающих территорий в соответствии с законодательством, Правилами и муниципальными правовыми актами города Рыбинска.

Собранные по делу доказательства подтверждают выводы, изложенные в обжалуемых актах, о нарушении администрацией городского округа город Рыбинск Ярославской области пунктов 1.5, 3.1, 4.1, 4.2 Правил благоустройства, поскольку на земельном участке по адресу <адрес> не обеспечена уборка мусора и иных отходов в установленные Правилами благоустройства сроки.

Административное наказание администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области назначено в соответствии с санкцией части 4 статьи 25 <5> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» (в действующей на момент совершения правонарушения редакции), с соблюдением требований статей 4.1-4.3 КоАП РФ.

Правовые основания для изменения постановления в части назначенного административного наказания и признания правонарушения малозначительным не имеются.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые влекут отмену принятых по делу постановления и решения, не допущено. Порядок и срок давности привлечения администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области к административной ответственности соблюдены.

В силу изложенного основания для отмены и изменения обжалуемых актов отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление начальника отдела административно-технического надзора №2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области БИЕ от 07 мая 2025 года № 200-1833А/2025 и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 24 июля 2025 года, вынесенные в отношении администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 25 <5> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу защитника администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Бабикова