Решение № 2А-254/2020 2А-254/2020(2А-4848/2019;)~М-5121/2019 2А-4848/2019 М-5121/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-254/2020

№ 2а-254/2020

64RS0047-01-2019-005458-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2020 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Замотринской П.А.,

при секретаре Иванове М.С.,

при участии представителя административного истца ФИО4 по устному заявлению в процессе ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>,

представителя заинтересованного лица администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица, - Администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», председатель межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям ФИО5, об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Истец обратилась в суд с исковыми требованиями, в обоснование которых указала, что <дата> ею совместно с иными собственниками квартир многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ответчику через Межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям, было подано заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (прил.1). Заявление подано с приложением всех необходимых документов, в соответствии с исчерпывающим перечнем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (п.2.6.1 Регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», утв. Постановлением АМО «Город Саратов» от <дата> № (далее - Регламент)). Срок принятия решения и издания распоряжения администрацией города о признании помещения жилым помещением, жилого помещения (за исключением жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или реконструкции составляет 30 дней со дня получения заключения комиссии администрацией района». Согласно п. 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: признание помещения соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодным для проживания; признание помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями в Положении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47; признание помещения непригодным для проживания; признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; принятие решения об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Однако, в нарушение установленных норм, муниципальная услуга до сих пор не оказана, никакого решения ответчиком не вынесено. Между тем, заключением <дата> № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим реконструкции. <дата> ответчик издал Распоряжение № о мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, по адресу: <адрес>. Однако, Решением Октябрьского районного суда г.Саратова от <дата> Указанное распоряжение Администрации муниципального образования «Город Саратов» №-р от <дата> и заключение № от <дата> межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а именно жилого дома, по адресу: <адрес> признаны незаконными. Указанное Распоряжение и Заключение были признаны незаконными по формальным причинам (нарушение процедуры признания многоквартирного жилого дома аварийным, определенной нормативно-правовыми актами). Между тем, техническое состояние многоквартирного дома является аварийным (Аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. ГОСТ Р 53778-2010 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния). Подтверждением тому является Заключение Межведомственной комиссии от <дата>, которое хоть и было признано незаконным, однако при этом факт аварийности жилого дома, установленный Межведомственной комиссией на основании Технического заключении ООО «<данные изъяты>» от <дата> г. (прил.4), оспорен не был. Кроме того, <дата> произошло полное затопление подвала жилого дома, вследствие прорыва магистрального водовода. Последствием этого происшествия явилось усиление перекоса конструкций, создало опасность обрушения. Также обильные снегопады зимой <дата> года и отсутствие надлежащего ухода за крышей дома со стороны ООО УК «<данные изъяты>» привели к тому, что две несущие стены жилого дома намокли из-за таяния снега на всю высоту, что может вызвать потерю устойчивости и привести к обрушению. Никаких ремонтных работ в <дата> г.г. не производилось. Состояние дома ухудшилось по сравнению с <дата> годом, годом признания многоквартирного дома аварийным. Бездействие ответчика создает угрозу жизни и здоровью истца. Истца предоставили все необходимые документы на рассмотрение Комиссии, в связи с чем заявление не было возвращено без рассмотрения заявителям в течение 15 дней. Комиссией не принималось решения о приостановке рассмотрения заявления и назначении дополнительного обследования и испытаний. Комиссия была обязана в срок до <дата> принять одно из решений, указанных в п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в течение 30 дней с момента получения заявления. Протокол № от <дата>, изготовленный за пределами срока рассмотрения заявления, не является результатом предоставления муниципальной услуги, так как не является заключением по оценке соответствия помещения (многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом по форме согласно Приложению № 1 Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». На основании изложенного, с учетом утонения заявленных требований истец просила суд обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть заявление собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес> признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <дата>, и принять одно из решений, предусмотренных п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по вопросу о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым Администрация МО «Город Саратов» считает данное административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Орган местного самоуправления в данном случае осуществляет общий контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Функции по непосредственному ремонту и содержанию жилищного фонда осуществляет организация, обслуживающая жилищный фонд. Обязанность по содержанию жилого фонда орган местного самоуправления осуществляет путем внесения взносов на капитальный ремонт. Одной из основных задач управляющей компании являются: организация текущего содержания, технического обслуживания и ремонта, находящегося в его управлении имущества и закрепленных территорий. Доказательств того, что управляющей организацией были приняты все зависящие от нее меры по содержанию жилых домов в надлежащем состоянии, суду не представлены. В настоящее время на территории муниципального образования «Город Саратов» создана и действует межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, созданная в соответствии с постановлением администрации г. Саратова от <дата> №. Положение о данной комиссии было утверждено постановлением главы администрации города Саратова от <дата> № (в редакции постановления от <дата> №). Согласно п. 1.6 данного Положения комиссия не является юридическим лицом. Процедура работы комиссии не предусматривает участие администрации муниципального образования «Город Саратов» в ее работе и в принятии решений по итогам работы. В соответствии с п. 3 Положения прием заявлений и приложенных к нему обосновывающих документов с обязательной регистрацией заявления осуществляется секретарем комиссии, который проверяет данные документы на соответствие их установленным требованиям оповещает членов комиссии об очередном заседании комиссии, ведет и оформляет протоколы заседания комиссии, оформляет решения (заключения комиссии, осуществляет подготовку проектов распорядительных документов администрации города, формирует и хранит дела по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции представляет надлежаще заверенные копии заключений комиссии, протоколы и отдел по учету и распределению жилой площади администрации города и течении 5 дней после принятия по результатам решения комиссии соответствующего распоряжения главы администрации города. В соответствии с п. 2.8 Положения секретарем комиссии является представитель администрации соответствующего района города, уполномоченный главой администрации района. В соответствии с п. 3.4 Положения заседания комиссии проводятся по мере поступления заявлений собственника помещения, граждан (нанимателей), либо заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции. В полномочия администрации муниципального образования «Город Саратов» не входит осуществление действий по передаче документов на рассмотрение в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. В соответствии с п. <дата> постановления мэра города Саратова от <дата> № «О наделении администраций районов города Саратова полномочиями наймодателя жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма» на администрации районов города возложены обязанности по подготовке документов на межведомственную комиссию о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания. Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47, установлено, что признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции носит заявительный характер. Кроме того, в соответствии с п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, оценку соответствия помещения установленным требованиям комиссия проводит на основании: заявления собственника помещения; заявления гражданина (нанимателя); заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенных к их компетенции. То есть, правом обращения в межведомственную комиссию обладает любой из вышеуказанных лиц. В соответствии с вышеназванным Положением, к заявлению, которое подает собственник или наниматель жилого помещения, должны быть приложены обосновывающие документы: заключение специализированной организации, проводящей обследование основных строительных конструкций дома; технический паспорт дома БТИ; заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы; заключение органа государственного пожарного надзора; акт Государственной жилищной инспекции; справка о лицах, зарегистрированных либо имеющих право собственности на все жилые помещения; правоустанавливающие документы, заверенные нотариально, на все жилые помещения (свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение). Таким образом, для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, технического обследования строительных конструкций дома для определения возможности его дальнейшей эксплуатации и изготовления технического паспорта на дом необходимы бюджетные ассигнования. Согласно Положению о комитете по управлению имуществом города Саратова последний наделен полномочиями осуществлять от имени муниципального образования «Город Саратов» права собственника муниципального имущества, распоряжаться и управлять муниципальным имуществом. В соответствии Положением об администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 года № 36-398, администрация района является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории района. Основными задачами администрации района, связанными с решением вопросов местного значения, являются, в том числе: владение, пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Администрация района в соответствии с муниципальными правовыми актами является держателем объектов имущественной части муниципальной казны, по доверенности от имени муниципального образования «Город Саратов» при управлении многоквартирными домами, в которых имеется доля муниципальной собственности. Администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами обладает следующими полномочиями: осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам; осуществляет оперативный учет муниципального жилищного фонда, расположенного на территории района; осуществляет подготовку документов для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. В <дата> году собственники жилого дома обратились с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции. Комиссия рассмотрела данное заявление и приняла решение – отложить решение по многоквартирному дому № по <адрес> до предоставления документов - технического заключения.

Представитель заинтересованного лица администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Заинтересованное лицо председатель межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы искового заявления, возражений на исковое заявление, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 статьи 15, статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В соответствии с пунктом 42 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

<дата> собственники квартир многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в том числе и истец ФИО4, обратились с заявление к Председателю межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям ФИО5 с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

При этом заявление подписано собственниками, к нему приложены копии паспортов заявителей, копии правоустанавливающих документов на жилые помещения заявителей, техническое заключение ООО «<данные изъяты>».

О принятии заявления на нем имеется отметка.

В соответствии с п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2019 N 1535)

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

Согласно п. 45 указанного выше Постановления для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

В силу положений п. 46 указанного Постановления комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Доказательств непредставления заявителями документов непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, в суд не представлено, заявление заявителям не возвращено в течение 15 дней с момента его подачи.

В ходе рассмотрения дела представителем администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставлен Протокол № заседания межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений (многоквартирных домов), установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, требованиям созданной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> №, согласно которому комиссией проведено обсуждение и подведены итоги рассмотрения заявления и проведения оценки соответствия многоквартирного <адрес> в <адрес> установленным требованиям и решено отложить решение по многоквартирному дому № по <адрес> о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции до предоставление документов, а именно – технического заключения на дату подачи заявления для рассмотрения на межведомственной комиссии.

Вместе с тем, согласно п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, действующим законодательном не предусмотрено принятие решение Комиссией об отложении рассмотрения заявления на неопределенный срок.

Поскольку никакого заявления по заявлению сособственников помещений многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, в том числе и истца ФИО4, не принято, 30-дневный срок принятия решения истек, суд полагает требования административного истца о возложении на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанности рассмотреть заявление собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес> признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <дата>, и принять одно из решений, предусмотренных п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по вопросу о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает, что администрация муниципального образования «Город Саратов» является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку в соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» создана межведомственная комиссия по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям и утвердить ее должностной состав (приложение N 1).

В соответствии с п. 1.6 указанного Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» комиссия не является юридическим лицом, в связи с чем не может являться административным ответчиком по делу.

Вместе с тем, в соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, решение по вопросу о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу принимает Администрация муниципального образования «Город Саратов», и права административного истца нарушены этим административным ответчиком, к которому заявлены требования, как органом, уполномоченным принимать решения по заявлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 290, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Администрации муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть заявление собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес> признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <дата>, и принять одно из решений, предусмотренных п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по вопросу о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись П.А. Замотринская