Решение № 2А-3067/2025 2А-3067/2025~М-1949/2025 М-1949/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2А-3067/2025

14RS0035-01-2025-003375-38

Дело № 2а-3067/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 19 июня 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И.,, при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), Окружной администрации города Якутска о признании действий незаконными, восстановлении земельного участка на государственном кадастровом учете,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании снятия земельного участка с кадастрового учета незаконным, восстановлении земельного участка на государственном кадастровом учете. В обоснование указывает, что административный истец и супруг Ф. в 2016 года фактически приобрели жилой дом с земельным участком, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____1. Правообладателем земельного участка, являлась А до 1996 года, после ее смерти фактически принял наследство на земельный участок и жилой дом ее сын Д. 04.07.2016 года Д выдал нотариально удостоверенную доверенность Ф. с правом ведения наследственного дела по оформлению прав на имущество, оставшееся после смерти его матери – А умершей ____ года, с правом продажи земельного участка и индивидуального жилого дома за цену и на условиях по своему усмотрению. Доверенность была выдана сроком на 3 года. Таким образом, с 2016 года административный истец с семьей фактически владеют жилым домом и земельным участком, приобретенным у Д С этого момента супруг истца стал собирать необходимые документы для оформления наследственных прав Д., чтобы в дальнейшем в надлежащем порядке оформить право собственности на себя____ года Д умер. 05.03.2022 года произошел пожар, дом сгорел, в результате пожара супруг Ф. погиб. При жизни Д и Ф. не успели оформить все необходимые документы в надлежащем порядке. 05.12.2024 года согласно отчета от 10.02.2025 года об основных сведениях объекта недвижимости с кадастровым номером № земельный участок снят с кадастрового учета, который принадлежал на основании вещного права А. Указанное означает то, что земельный участок, может быть снят с кадастрового учета лишь на основании решения суда. Истец просит признать незаконными действия по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ____, обязать произвести действия по восстановлению земельного участка с кадастровым номером № в государственном кадастровом учете.

Определением суда 07.03.2025 года в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация города Якутска.

Определением суда 25.03.2025 года произведена замена заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска на административного ответчика.

Определением суда 24.04.2025 года в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск».

Определением суда 23.05.2025 года принято увеличение исковых требований. Представитель административного истца по доверенности ФИО2 просит признать незаконными действия Окружной администрации города Якутска, МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «Город Якутск», Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, обязать Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) произвести действия по восстановлению земельного участка на государственном кадастровом учете.

В судебное заседание административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенная, о дате и времени рассмотрения дела, не явилась, направила своего представителя по доверенности ФИО2 которая поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Окружной администрации города Якутска, заинтересованного лица Муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск» по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, просила отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 с иском согласилась, просила удовлетворить.

Административный ответчик Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) в суд не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представителем Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО5 представлен отзыв на административное исковое заявление. Из отзыва следует, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № был внесен в ЕГРН в качестве ранее учтенного объекта недвижимости 05.08.2016 года на основании заявления Ф. и распоряжения № 370 от 19.07.1995 года. Какие - либо права в ЕГРН на земельный участок зарегистрированы не были. 05.12.2024 земельный участок снят с кадастрового учета по заявлению ГО «город Якутск». Какие либо права административного истца на земельный участок зарегистрированы не были, в то время как права на недвижимое имущество возникают с момента проведения их государственной регистрации. Истец никогда не являлся собственником или иным владельцем земельного участка, земельный участок истцу не предоставлялся. Земельный участок находился в неразграниченной государственной собственности. Просит в иске отказать.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ)

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", п. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", устанавливающей особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, предусмотрено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Материалами дела установлено, что гр. Ф. и гр. Б заключили брак ____ года, о чем ____ года составлена запись акта о заключении брака №, после заключения брака присвоена фамилия Файзель (свидетельство о заключении брака №).

____ года Ф. умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии №, о чем ____ года составлена запись акта о смерти №, место смерти Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), г. Якутск.

____ года А. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти серии №, о чем ____ составлена запись акта о смерти №, место смерти г. Якутск, Республика Саха (Якутия), Российская Федерация.

Из справки Республиканского бюро технической инвентаризации от 01.12.1993 года выданной А проживающей в Якутске по ____1, следует, что за А числится домостроение по праву собственности, жилая площадь 37,7 кв.м.

Согласно кадастровому плану от 08.08.2016 года № 14/16-248913, правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, п____, является А., на основании документа №370 от 19.07.1995, статус земельного участка указан: ранее учтенный.

04.07.2016 Д выдал Ф. доверенность с правом принять наследство и вести наследственное дело по оформлению наследственных прав по закону на имущество, оставшееся после смерти матери А., умершей ____ года, в чем бы таковое ни заключалось и где бы оно ни находилось, в том числе индивидуальный жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, ____,оформить на имя кадастровые, правоустанавливающие документы и зарегистрировать право собственности на указанные объекты, а также продать земельный участок и индивидуальный жилой дом за цену и на условиях по своему усмотрению. Доверенность удостоверена ФИО6, нотариусом Якутского нотариального округа Республики Саха (Якутия), зарегистрировано в реестре за № 1с-830.

____ года Д. умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии №, о чем ____ года составлена запись акта о смерти №, место смерти Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), г. Якутск.

Согласно справке УНД ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) отдел надзорной деятельности по г. Якутску № 449-2-1 от 17.03.2022 года, подтвержден факт пожара частного дома по адресу: ____. Данный пожар зарегистрирован в журнале КРСП ОНД по г. Якутску за № 71 от 05.03.2022.

Из Муниципального казенного учреждения «Муниципальный архив» городского округа «город Якутск» от 13.03.2025 № Т-178 получена копия распоряжения Главы администрации пос. Марха от 19.07.1995 года № 370, из которого следует: отделить 0,02 Га от земельного участка Д по адресу: п____. участка 0,1541 Га; произвести прирезку к земельному участку А. площадью 0,02 Га по адресу: ____. Общая площадь земельного участка 0,1113 Га.

Согласно ответу Нотариальной палаты Республики Саха (Якутия) № 319 от 17.03.2025 года следует, что согласно сведениям Единой информационной системы нотариата Российской Федерации, на сегодняшний день наследственное дело к имуществу А умершей ____ года в нотариальных конторах республики не открывалось, с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство никто к нотариусам не обращался.

Из регистрационного и кадастрового дела земельного участка, полученного из Филиала ППК Роскадастр по Республике Саха (Якутия) следует, по заявлению Ф. от 03.08.2016 внесены сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №.

Из документов, представленных Управлением Росреестра по Республике Саха (Якутия) видно, что по заявлению Городского округа «город Якутск» от 29.11.2024 запись № (л.д.112) земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета – 05.12.2024.

Из письма МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «Город Якутск» от 10.04.2025 сз2798/АЗО следует, что заявление о снятии земельного участка с кадастрового учета было подано в рамках проводимых работ по внесению в ЕГРН отсутствующих сведений о виде разрешенного использования земельных участков, на которых не установлен вид разрешенного использования.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, <...> был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный 19.07.1995, сведения о земельном участке внесены в ЕГРН, имеется правообладатель и правоустанавливающий документ на земельный участок (распоряжение Главы администрации пос. Марха от 19.07.1995 года № 370), выданный до вступлению в силу Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно части 7 статьи 1 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые: прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Частями 1, 2 статьи 5 Федерального закона определено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости; к дополнительным сведениям относятся в числе прочего иные сведения, предусмотренные данным Федеральным законом, в частности, сведения об указанных в документе, на основании которого в ЕГРН внесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, вещных правах на данный объект недвижимости (пункт 25 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Как следует из части 1 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Исходя из содержания частей 4 и 9 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ ранее учтенными земельными участками являются, в том числе земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в п. 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г., согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Согласно правовой позиции высшего суда, изложенной в пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 также следует, что если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случаях, прямо предусмотренных законом.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности действий административных ответчиком по снятию с государственного кадастрового учета ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №.

Суд отклоняет доводы административного ответчика о том, права и законные интересы административного истца не нарушены действиями ответчиком по снятию с кадастрового учета земельного участка, поскольку права истца на земельный участок не зарегистрированы в ЕГРН, по следующим основаниям.

Исходя из норм Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и Правил после снятия с кадастрового учета, земельный участок прекращает существовать как самостоятельный объект права, однако не выбывает из муниципальной собственности, поскольку будет представлять собой земли общего пользования муниципального образования.

Учитывая, что истец с 2016 года фактически владеет и пользуется спорным земельным участком, что не оспаривается заинтересованным лицом В наследником умершего Д., следовательно, защита нарушенного права истца в данном случае может быть обеспечена путем подачи иска об оспаривании действий по снятию земельного участка с кадастрового учета в судебном порядке, что не приведет к нарушению прав административных ответчиков.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации введены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в Единый государственный реестр недвижимости, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности.

При таких обстоятельствах, исковые требования административного истца судом удовлетворяются.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка, обязании восстановить земельный участок в государственном кадастровом учете - удовлетворить.

Признать незаконными действия Окружной администрации города Якутска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1113 кв.м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ____

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) восстановить в государственном кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1113 кв.м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ____

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Изготовлено: 03.07.2025 года.