Решение № 2А-483/2024 2А-483/2024~М-254/2024 М-254/2024 от 6 сентября 2024 г. по делу № 2А-483/2024

Дело № 2а-483/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2024 г. п. Лиман

Лиманский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Босхомджиевой Б.А.,

при секретаре судебного заседания Эрднеевой И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лиманского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области», МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Лиманского района» о признании бездействие к проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Лиманский муниципальный район <адрес>» о возложении обязанности проведения паспортизации автомобильной дороги, указав, что прокуратурой <адрес> в результате проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная на <адрес> протяженностью <данные изъяты> км., входящая в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Лиманский муниципальный район <адрес>», утвержденный постановлением администрации МО «Лиманский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № не паспортизирована. Указанная в исковом заявлении автомобильная дорога отнесена к дорогам общего пользования местного значения, не состоит в перечне автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного значения. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации МО «Лиманский муниципальный район <адрес>» внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого требования прокурора удовлетворены частично и изготовлены паспорта на 4 автомобильные дороги. В связи с чем, административный истец просит признать бездействие администрации МО «Лиманский муниципальный район <адрес>», выразившееся в принятии мер к проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по <адрес> протяженностью <данные изъяты> км.. Обязать администрацию МО «Лиманский муниципальный район <адрес>» провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по <адрес> протяженностью <данные изъяты> км. в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации МО «Лиманский муниципальный район <адрес>» ФИО1 представила отзыв, в котором возражала против административных исковых требований, в связи тем, что администрация МО «Лиманский муниципальный район <адрес>» не отказывается от выполнения работ по паспортизации дорог, которые будут выполнены и заложены на 2025 финансовый год, понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах, представленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, изучив доводы заявления, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 45 ГПК РФ, ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Часть 10 статьи 6 Закона N 257-ФЗ предусматривает, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 этого Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводится по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

В паспорта дорог и документы технического учета ежегодно вносят изменения по состоянию на 1 января (п. 2.9 Типовой инструкции).

Аналогичные нормы закреплены в п. п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1004-ст.

В силу пунктов 14.2.1 и 14.2.3 Свода правил СП 312.1325800.2017 «дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации», утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1666/пр единовременный (сплошной) технический учет и паспортизацию внутрихозяйственных автомобильных дорог проводят в соответствии с планом работ ДЭУ муниципального района. Технический учет и паспортизация выполняются за счет средств, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений.

Согласно Уставу муниципального образования «Лиманский муниципальный район <адрес>» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района, решение вопроса местного значения поселений (дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поседения и обеспечение безопасности дорожного движения на них».

Постановлением Администрации МО «Лиманский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения.

Согласно указанного постановления автомобильные дороги общего пользования местного значения находятся в оперативном управлении, а земельные участки под указанными дорогами в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба <адрес>».

Как установлено судом, прокуратурой <адрес> в результате проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная на <адрес> протяженностью <данные изъяты> км., входящая в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Лиманский муниципальный район <адрес>», утвержденный постановлением администрации МО «Лиманский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № не паспортизирована. Указанная в исковом заявлении автомобильная дорога отнесена к дорогам общего пользования местного значения, не состоит в перечне автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения.

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, а отсутствие паспортизации указанных автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации МО «Лиманский муниципальный район <адрес>» внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого требования прокурора удовлетворены частично и изготовлены паспорта на <данные изъяты> автомобильные дороги.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Лиманский муниципальный район <адрес>», МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба <адрес>» о признании бездействие к проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Лиманский муниципальный район <адрес>», выразившееся в непринятии мер к проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по <адрес> протяженностью <данные изъяты> км.

Обязать администрацию МО «Лиманский муниципальный район <адрес>» провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по <адрес> протяженностью <данные изъяты> км., в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: