Решение № 2А-593/2020 2А-593/2020~М-315/2020 А-593/2020 М-315/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-593/2020

Дело №а-593/2020

03RS0№-80


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года <адрес>

Нефтекамский городской суд Республики ФИО1 в составе: председательствующего судьи Рахимовой С.К.,

при секретаре Саитовой Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации городского округа <адрес> Республики ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1 Фанилевичу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация ГО <адрес> обратилась в суд с данным административным исковым заявлением указав, что решением Нефтекамского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора <адрес>, выступающего в интересах ФИО3 к администрации городского округа <адрес> Республики ФИО1 об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В ходе исполнения требований исполнительного листа постановлением судебного пристава - исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО1 И.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации ГО <адрес> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Административный истец указал, что имеется ряд непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля администрации, а именно: отсутствие финансирования, дефицит бюджета городского округа <адрес>, которые делают невозможным немедленно исполнение решение суда о предоставлении жилья, так как исполнение решения суда постановлено в прямую зависимость от перечисления администрации из федерального и республиканского бюджета денежных средств в виде в необходимом размере.

В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории городского округа <адрес> Республики ФИО1 специализированными жилыми помещениями по договорам специализированного жилого помещения, невозможно вследствие объективных обстоятельств и вины администрации в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом -исполнителем срок не имеется.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, административный истец просил освободить от взыскания исполнительского сбора в размере № рублей в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного истца администрации ГО <адрес> не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в суд не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Нефтекамского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Администрации ГО <адрес> РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа <адрес> Республики ФИО1, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации ГО <адрес> Республики ФИО1 в пользу взыскателя ФИО3

Согласно п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Поскольку требования исполнительного документа в установленный законом пятидневный срок исполнены не были, судебным приставом исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Республике Башкортостан ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, которым постановлено взыскать с должника Администрации ГО <адрес> исполнительский сбор в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

В соответствии со ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве").

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительный сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49,50,52-54,55 Конституции РФ).

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствие его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В обосновании заявленных требований об освобождении от исполнительского сбора административный истец ссылается на то, что им предпринимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ГО <адрес> в адрес Правительства Республики ФИО1, Государственного комитета Республики ФИО1 по строительства и архитектуре, Министерство финансов, Государственного Собрания - Курултай Республики ФИО1, временно исполняющему обязанности Главы Республики ФИО1 направлены письма о необходимости увеличения объема субвенций, подлежащих предоставлению в 2019 году бюджету городского округа <адрес> Республики ФИО1.

В целях приобретения жилых помещений в городском округе <адрес> Республики ФИО1 в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Республики ФИО1 «О бюджете Республики ФИО1 на 2018 года и плановый период 2019 и 2020 годов», Законом Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики ФИО1», выделены средства из бюджета Российской Федерации и бюджета Республики ФИО1.

Средств, выделенных органами исполнительной власти Республики ФИО1 Администрацией ГО <адрес> Республики ФИО1, оказалось недостаточно для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2019 году городскому округу <адрес> Республики ФИО1 на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа выделено 19 139 800 рублей.

Согласно соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет Республики ФИО1 по строительству и архитектуре предоставляет субвенцию городскому округу <адрес> Республики ФИО1 в 2019 году в размере №

На выделенные средства приобретения 12 квартир для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В пределах оставшихся выделенных лимитов на 2019 год администрацией приобретено 5 жилых помещения (квартиры) для детей-сирот и лиц из их числа.

Между тем, в 2020 году необходимых денежных средств из республиканского бюджета для осуществления государственных полномочий по обеспечению жильем по договорам социального найма в бюджет городского округа <адрес> не поступило.

Проанализировав доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно, поскольку возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. В деле имеются доказательства, свидетельствующие о том, что к моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из республиканского бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Следовательно, исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Администрация городского округа <адрес> Республики ФИО1 является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. Не предоставление в установленные сроки жилого помещения администрацией в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

Суд полагает, что в данном случае отсутствует виновное противоправное бездействие должника в неисполнении в установленный срок требований ФЗ "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что финансирование административного истца осуществляется за счет средств бюджета, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, наличие доказательств совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, также учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника, суд приходит к выводу о необходимости применения ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации городского округа <адрес> Республики ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа <адрес> Республики ФИО1 от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. взысканных постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике ФИО1 Фанилевича № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного по гражданскому делу №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики ФИО1 через Нефтекамский городской суд в течение месяца.

Судья С.К. Рахимова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.