Постановление № 5-392/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 5-392/2017

г. Омск ул. Суворова, 99, каб. 407 Дело № 5–392/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 июля 2017 года

Судья Кировского районного суда города Омска Валиулин Р.Р., при секретаре Махмутовой Т.З., рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» юридический адрес: <адрес>Д, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, ОГРН №,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе внеплановой выездной проверки БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» установлен факт осуществления образовательной деятельности не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии).

Учреждение имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ №-п серии А № на право осуществления образовательной деятельности по программе дошкольного образования по адресу: <адрес>Д согласно приложению № к лицензии.

Однако учреждение также осуществляет образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии: <адрес>В.

В судебном заседании законный представитель БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» ФИО1 пояснила, что с выявленным в ходе проверки нарушением согласна, в настоящее время предпринимаются меры по устранению данного нарушения, а именно - оформляются документы на получение лицензии.

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подп. 40 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 91 Федерального Закона РФ «Об образовании» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью.

В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Вина БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ около 12 час. 00 мин. было установлено, что БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» осуществляет образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии: <адрес>В. (л.д. 4-7);

-распоряжением Министерства образования Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» (л.д. 16-18);

-актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ №-п серии А № на право осуществления образовательной деятельности по программе дошкольного образования по адресу: <адрес>Д согласно приложению № к лицензии.

Однако, в нарушение ч. 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской федерации» учреждение осуществляет образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии: <адрес>В (л.д. 19-23).

-лицензией БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» серии А № от ДД.ММ.ГГГГ с Приложением, из которых следует, что учреждению предоставлено право ведения образовательной деятельности по программе дошкольного образования по адресу: <адрес>Д (л.д. 27-28);

-свидетельством о государственной регистрации права серии 55-АБ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» владеет зданием по адресу: <адрес>В на праве оперативного управления (л.д. 47).

-выпиской из приказа №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ о приеме новых детей в общеобразовательные группы, режимом дня, списком детей, основной образовательной программой БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», согласно которым учреждение осуществляет образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии: <адрес>В (л.д. 50-51,52-56, 57-58, 59-63, 64-73);

-экспертным заключением, согласно которого БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» фактически осуществляет образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии: <адрес>В (л.д. 74-75).

При этом следует отметить, что БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» предпринимались меры, направленные на получение лицензии на право осуществления образовательной деятельности по программе дошкольного образования по адресу: <адрес>В.

Так, согласно п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе:

- п.п. «ж» - наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с п.2 ст.40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- п.п. «з» - наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Учреждением получено санитарно-эпидемиологическое заключение № о соответствии здания по адресу: <адрес>В государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Вместе с тем, из пояснений законного представителя учреждения ФИО1 и представленных ей документов следует, что в настоящее время получению лицензии на осуществление образовательной деятельности по адресу: <адрес> В, препятствует отсутствие положительного заключения ТОНД и ПР КАО г.Омска. Данное заключение, в свою очередь, не может быть получено учреждением по причине выявленных в ходе проведенного по заявлению БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» обследования здания, расположенного по адресу: <адрес> В, нарушений требований пожарной безопасности.

Так, в соответствии с Актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ в указанном выше здании инспектором по пожарному надзору были выявлены 17 нарушений обязательных норм и требований в области защиты населения и имущества от пожаров. В том числе ряд выявленных нарушений касается ширины дверей эвакуационных выходов ( пункты 3,4 и 17). Устранение данной части нарушений потребует капитального вмешательства в конструкцию здания, что повлечет его переустройство и соответственно потребует значительных финансовых и временных затрат.

Указанные выше обстоятельства объективно препятствуют получению учреждением лицензии для осуществления деятельности по адресу: <адрес> В.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, судья находит вину БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» полностью доказанной, действия учреждения надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает характер, степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также его фактические обстоятельства.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам судья относит признание вины, а также принятие мер, направленных на устранение выявленного нарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по настоящему делу не установлено.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, являющимся бюджетным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность.

При таких обстоятельствах судья полагает, что в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» следует применить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Р.Р. Валиулин