Постановление № 5-67/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 5-20/2019

Дело № 16 мая 2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга Кабанова Ирина Александровна, рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, улица Курская, дом 3, зал 338 дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Энергоэффективные технологии», ИНН №, КПП № ОГРН № юридический адрес: <адрес><адрес>, поставленного на налоговый учет в МИФНС № по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Вину ООО «Энергоэффективные технологии» в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно: 12 октября 2018 года в 12 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, улица Белы Куна, дом 16, по результатам административного расследования № 858 от 14 августа 2018 года сотрудниками отделения иммиграционного контроля отдела по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО было установлено, что 13 августа 2018 года в 16 часов 00 минут ООО «Энергоэффективные технологии» допустило к осуществлению трудовой деятельности в РФ гражданина <данные изъяты> С2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <...>, литер А, в качестве каменщика (на момент проверки клал кирпичную кладку), без патента, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга, что является нарушением п.1 ст.13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ». На основании договора подряда №104L8-2229-2 СП4 от 30 марта 2018 года, заключенного с ООО «СтройПрогресс», организация ООО «Энергоэффективные технологии» выполняет строительно-монтажные работы по кладке кирпичных стен, при привлечении к производству работ иностранных граждан.

Законный представитель ООО «Энергоэффективные технологии» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, причин неявки суду не представил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Быстров С.Н. - защитник ООО «Энергоэффективные технологии» в настоящее судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании представил письменную позицию общества, с приложенными к ней документами, которые не были представлены должностному лицу, составившего протокол об административном правонарушении в связи с тем, что общество не присутствовало на составлении протокола об административном правонарушении, а также общество не было извещено на составление данного протокола, согласно которым юридическое лицо вину не признает, поскольку ООО «Энергоэффективные технологии» гражданина <данные изъяты> С2 на работу не принимало, данный гражданин был привлечен к работе С4, согласно договора подряда от 04 июня 2018 года, в связи с чем, состав административного правонарушения в действиях юридического лица отсутствует. В случае признания общества виновным просил применить наказание для юридического лица с учетом его финансового положения в виде административного приостановления деятельности.

Несмотря на непризнание вины, виновность ООО «Энергоэффективные технологии» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом АП-Юр № 858 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, в котором зафиксированы обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д.2);

- постановлением № 858 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Строй Прогресс» и о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Энергоэффективные технологии», из которого следует, что именно данное юридическое лицо привлекло к работе иностранного гражданина при отсутствии разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, в городе федерального значения Санкт-Петербурге (л.д.6);

- извещение о необходимости явки ООО «Энергоэффективные технологии» на 29 ноября 2018 года для составления протокола об административном правонарушении, которое вручено защитнику юридического лица - ФИО1 (л.д.13);

- сведениями о юридическом лице ООО «Энергоэффективные технологии» из ЕГРЮЛ, из которых следует, что основным видом деятельности общества является строительство жилых и нежилых зданий (л.д.17-21);

- копией акта правонарушения от 13 августа 2018 года, из которого следует, что работник ООО «Энергоэффективные технологии» С2, находясь на объекте, осуществлял трудовую деятельность в нарушение требований Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а именно работал в должности каменщика без действующего патента. На момент оформления пропуска для доступа на объект 15.05.2018 года у С2 гражданина <данные изъяты> патент был действующий, но на момент проверки патент был просрочен (л.д.22);

- копией разрешения на строительство № 78-17015820-2014 от 18 декабря 2014 года, из которого следует, что служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга разрешает строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, литер А (л.д.83);

- копией договора подряда № 52L8-2232 от 14 декабря 2017 года, заключенного между ООО «Лемминкяйнен Строй» и ООО «СтройПрогресс» и приложением к нему, из которого следует, что ООО «СтройПрогресс» является подрядчиком и обязуется выполнить работы по адресу: <...>, литер А (л.д.37-82);

- копией договора подряда №104L8-2229-2 СП4 от 30 марта 2018 года, где «Энергоэффективные технологии» является субподрядчиком, предметом которого являются строительно-монтажные работы по кладке кирпичных стен, по монтажу железо-бетонных перемычек, перегородок на объекте строительства, расположенного по адресу: <...>, литер А и приложением к нему, а также согласно п. 8.12 настоящего договора при выполнении работ субподрядчик самостоятельно несет ответственность за соблюдение требований Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае привлечения к выполнению работ иностранных рабочих, за соблюдение трудового законодательства (л.д.23-29);

- копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 08 августа 2018 года № 15/29-164 по адресу: <...>, литер А (л.д.30-31);

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 15/29-164 от 13 августа 2018 года, из которого следует, что в ходе проведения проверки выявлены иностранные граждане, в том числе гражданин <данные изъяты> С2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконно осуществлявший трудовую деятельность в качестве каменщика, в интересах и по поручению ООО «Энергоэффективные технологии», а именно клал кирпичную кладку по вышеуказанному адресу, в отсутствии патента, действующего на территории Санкт-Петербурга в нарушении п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (л.д.32-33);

- письменными объяснениями начальника участка ООО «Строй Прогресс» С3, данными им в ходе административного расследования, из которых следует, что 13 августа 2018 года для производства строительных работ им на объект был допущен гражданин <данные изъяты> С2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве каменщика. Документы у данного иностранного гражданина он не проверял, так как ранее С2 предоставлял действующий патент. О том, что у иностранного гражданина закончился патент не знал. На объекте С2 кладет кирпичную кладку. Иностранных работников в ООО «Строй Прогресс» предоставляет ООО «Энергоэффективные технологии» на основании договора подряда №104L8-22292 СП4 от 30 марта 2018 года (л.д.84);

- копией постановления Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 16.08.2018г., из которого следует, что С2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме самостоятельного контролируемого выезда (л.д.85-88);

- копией протокола № 857 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ, в отношении С2 (л.д. 89);

- письменными объяснениями С2, из которых следует, что он является гражданином <данные изъяты>. В Российскую Федерацию прибыл 24.07.2018 года с целью трудоустройства. 13 августа 2018 года он (С2) осуществлял трудовую деятельность, в качестве каменщика по адресу: <...>, литер А, строительство многоквартирного дома. На работу его (С2) принял представитель ООО «СтройПрогресс» по имени Алексей. Трудовой договор не заключался с С2 Заработную плату пока еще не получал, обещали заплатить от объема выполненной работы. В его (С2) обязанности входит кладка кирпича. На момент проверки он (С2) клал кирпич на вышеуказанном строительном объекте. Патент для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга он (С2) не получал (л.д.92);

- рапортом <данные изъяты> С1, из которого следует, что 13 августа 2018 года в 16 часов 00 минут по адресу: <...>, литер А, строительство многоквартирного дома, был выявлен гражданин <данные изъяты> С2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве каменщика, в интересах и по поручению ООО «СтройПрогресс», а именно, на момент проверки клал кирпичную кладку по вышеуказанному адресу без патента, действующего на территории Санкт-Петербурга, наличие которого требуется в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (л.д. 93);

- копией паспортных данных С2, из которых следует, что данное лицо является гражданином Республики Узбекистан и находится на территории РФ без патента либо разрешения на работу, согласно требованиям Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (л.д.94);

- черно-белой фотографией, на которой изображен рабочий в строительной каске на территории строительного объекта (л.д.95);

- копией сведений СПО «Мигрант-1» на имя С2 (л.д.96-99);

- копией данных о гражданине - Территория на имя С2 (л.д.100);

- копией справки о результатах проверки в ОСК на имя С2 (л.д.101).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд признает их достоверными, допустимыми и достаточными, а вину ООО «Энергоэффективные технологии» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, установленной и доказанной.

В соответствии с положениями Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" трудовой деятельностью иностранного гражданина является работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

вместе с тем, иностранный работник это иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность;

к такому порядку отнесено, в том числе и разрешение на работу, что является документом, подтверждающим право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности, либо патентом - документом, подтверждающим в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;

помимо прочего, согласно пунктам 2 и 3 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодателем признается физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, а заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя;

таким образом, субъектами административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 18.15 КоАП РФ, могут быть граждане, должностные и юридические лица, являющиеся работодателями или заказчиками работ (услуг);

противоправным же является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения;

как следует из материалов дела, ООО «Энергоэффективные технологии» поставлено на учет в налоговом органе МИФНС № по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности в ЕГРЮЛ указано строительство жилых и нежилых зданий (л.д.17-18);

оценивая довод защитника Быстрова С.Н. о том, что иностранного гражданина к трудовой деятельности привлекло не юридическое лицо, а физическое лицо С4, суд находит несостоятельным;

так, суд учитывает, что согласно договора подряда № 104L8-2229-2 СП4 от 30 марта 2018 года, заключенного между ООО «СтройПрогресс» и ООО «Энергоэффективные технологии», организация ООО «Энергоэффективные технологии» выполняет строительно-монтажные работы по кладке кирпичных стен, при привлечении к производству работ иностранных граждан с нарушунием законодательства Российской Федерации в сфере миграции, ответственность возложена на ООО «Энергоэффективные технологии» (л.д.23-29);

указанные обстоятельства также подтверждаются копией акта правонарушения от 13.08.2018 года (л.д.22);

также суд принимает во внимание объяснения начальника участка ООО «СтройПрогресс» С3, данными им в ходе административного расследования, из которых следует, что иностранных работников в ООО «СтройПрогресс» предоставляет ООО «Энергоэффективные технологии» на основании договора подряда № 104L8-22292 СП4 от 30 марта 2018 года (л.д.84), в связи с чем суд полагает, что именно ООО «Энергоэффективные технологии» допустило к осуществлению трудовой деятельности в РФ гражданина <данные изъяты> С2, при отсутствии у последнего разрешения на работу либо патента;

оценивая довод защитника Быстрова С.Н. о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, суд исходит из следующего:

согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола;

06 ноября 2018 года защитником ООО «Энергоэффективные технологии» ФИО1 начальнику отдела по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области заявлено ходатайство об отложении (переносе) составления протокола об административном правонарушении на 29 ноября 2018 года, так как до этого времени он (защитник) будет находиться в г. Вологда;

указанное ходатайство было удовлетворено, составление протокола об административном правонарушении назначено на 29 ноября 2018 года на 12 часов 00 минут, о чем защитник что ООО «Энергоэффективные технологии» ФИО1 извещен 06 ноября 2018 года (л.д.13);

аналогичное извещение направлено в адрес генерального директора ООО «Энергоэффективные технологии» ФИО2 и получено им 16 ноября 2018 года (л.д.8);

29 ноября 2019 года ООО «Энергоэффективные технологии» на составление протокола об административном правонарушении не явилось, в связи с чем должностным лицом обосновано вышеуказанный протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица;

копия протокола об административном правонарушении направлена по месту нахождения юридического лица 07 декабря 2018 года (л.д.7);

таким образом протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, а потому довод защитника в указанной части суд находит несостоятельным.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Суд принимает во внимание, что ООО «Энергоэффективные технологии» ранее, в течении года к административной ответственности не привлекалось, учитывает также финансовое и имущественное положение юридического лица, полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18.15 ч.4; 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергоэффективные технологии», ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес> поставленного на налоговый учет в МИФНС № по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 20 (двадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.

Постановление подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Кабанова