Решение № 2-1099/2019 2-1099/2019~М-1000/2019 М-1000/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-1099/2019

66RS0008-01-2019-001341-64

Гражданское дело № 2-1099/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2019 года город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Димитровой Т.В.,

при секретаре Галямовой Л.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО1,

представителей ответчика - директора ГАПОУ «Нижнетагильский техникум металлообрабатывающих производств и сервиса» ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Нижнетагильский техникум металлообрабатывающих производств и сервиса» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ГАПОУ «Нижнетагильский техникум металлообрабатывающих производств и сервиса» о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно: обязать ГАПОУ «Нижнетагильский техникум металлообрабатывающих производств и сервиса» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности:

в срок до ДД.ММ.ГГГГ в зданиях ГАПОУ «Нижнетагильский техникум металлообрабатывающих производств и сервиса» по адресам: <Адрес>, произвести переоснащение автоматической пожарной сигнализации с заменой кабеля на не распространяющий горение, и дымовых пожарных извещателей (гарантийный эксплуатационный срок которых истек), в соответствии с п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности, СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить лестничный марш запасного выхода из подвального помещения в здании общежития по адресу: <Адрес>, обеспечить его освещение, в соответствие с п. 33 Правил противопожарного режима в РФ.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Дзержинского района г. Нижнего Тагила, на основании задания прокуратуры области, проведены надзорные мероприятия по соблюдению законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГАПОУ СО «Нижнетагильский техникум металлообрабатывающих производств и сервиса». В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования, совместно со специалистом ОНД ОНД и ПР г.Нижний Тагил и ГГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области, был выявлен ряд нарушений требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в числе которых в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» №184-ФЗ, ч. 2, ч. 8 ст. 82 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности, СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, в зданиях ГАПОУ «Нижнетагильский техникум металлообрабатывающих производств и сервиса» по адресам: <Адрес>, переоснащение части оборудования автоматической пожарной сигнализации с заменой кабеля на не распространяющий горение, и дымовых пожарных извещателей (гарантийный эксплуатационный срок которых истек) не проведено, в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, лестничный марш запасного выхода из подвального помещения в здании общежития по адресу: <Адрес>, разрушен, освещение отсутствует.

Из числа выявленных в ходе указанного обследования нарушений названные выше нарушения до настоящего момента проверки ответчиком не устранены.

Выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, бесспорно, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном объекте, являющимся местом с массовым и постоянным пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, образовательная организация - ГАПОУ «Нижнетагильский техникум металлообрабатывающих производств и сервиса» обязана устранить указанные выше нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском связано с обеспечением защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе прав несовершеннолетних, посещающих ГАПОУ «Нижнетагильский техникум металлообрабатывающих производств и сервиса», так как в случае не устранения выявленных нарушений закона может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный процесс.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении поддержала, просила их удовлетворить, обязать ответчика устранить выявленные нарушения.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласился, подтвердил то обстоятельство, что указанные прокурором нарушения были выявлены в ходе проверки. Указал, что установленная пожарная сигнализация существует уже 12 лет, является рабочей, поскольку заменены кабели и неисправные дымовые извещатели.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании также с требованиями не согласился, указал, что в настоящее время для устранения нарушений пункта 1 был приобретён кабель, не распространяющий горение и дымовые пожарные извещатели. Работы по устранению нарушения производит обслуживающая пожарную сигнализацию организация ООО «Уралэлектроавтоматика» в соответствии с графиком выполнения работ. Работы по восстановлению лестничного марша на запасном выходе из подвального помещения в настоящее время ведутся. Окончание работ ДД.ММ.ГГГГ. Пожарная сигнализация в зданиях ГАПОУ СО «Нижнетагильский техникум металлообрабатывающих производств и сервиса» была выполнена в соответствии с проектной документацией в ДД.ММ.ГГГГ году и в настоящее время поддерживается в рабочем состоянии. Для переоснащения пожарной сигнализации в соответствии с современными требованиями необходимо выделение бюджетных средств в размере 11 миллионов рублей. Сметы на проектные работы и замену пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре имеются. Для выделения средств на выполнение работ по монтажу современной пожарной сигнализации необходимо дополнительное финансирование. Также указал, что в отношении ответчика уже имеется предписание прокурора об устранении этих же нарушений в те же сроки.

Представитель третьего лица ОНД г.Нижний Тагил и ГГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, каких-либо заявлений до судебного заседания не направил.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика, изучив письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 названного закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил совместно со специалистом ОНД ОНД и ПР г.Нижний Тагил и ГГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области проведено обследование здания ответчика на предмет соответствия пожарной безопасности, в ходе которого был выявлен ряд нарушений требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в числе которых:

в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» №184-ФЗ, ч. 2, ч. 8 ст. 82 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности, СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, в зданиях ГАПОУ «Нижнетагильский техникум металлообрабатывающих производств и сервиса» по адресам: <Адрес>, переоснащение части оборудования автоматической пожарной сигнализации с заменой кабеля на не распространяющий горение, и дымовых пожарных извещателей (гарантийный эксплуатационный срок которых истек) не проведено;

в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, лестничный марш запасного выхода из подвального помещения в здании общежития по адресу: <Адрес>, разрушен, освещение отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес директора ГАПОУ «Нижнетагильский техникум металлообрабатывающих производств и сервиса» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Между тем, до настоящего времени в помещениях с массовым пребыванием людей сохраняются нарушения норм пожарной безопасности, что может привести к травмам и гибели посетителей учебного учреждения.

Представители ответчика в судебном заседании ссылались на то, что оснований для предъявления в суд исковых требований у прокурора не имелось, поскольку не истек срок для устранения нарушений, указанных в представлении прокурора.

Суд не принимает во внимание доводы представителей ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3,4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 (ред. от 27 декабря 2018 года) "О прокуратуре Российской Федерации" в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

При этом наличие представления прокурора не лишает его права на обращение с иском в суд с целью защиты прав и свобод граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

На основании изложенного, у прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области имелись основания для обращения в суд с исковыми требованиями ответчика.

В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что указанные в исковом заявлении прокурором нарушения пожарной безопасности ответчиком до настоящего времени не устранены.

В материалах дела имеются постановления по делу об административном правонарушении <№> от ДД.ММ.ГГГГ и <№> от ДД.ММ.ГГГГ о признании директора ГАПОУ «Нижнетагильский техникум металлообрабатывающих производств и сервиса» и заместителя директора по административно-хозяйственной части ГАПОУ «Нижнетагильский техникум металлообрабатывающих производств и сервиса» виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «нарушение требований пожарной безопасности», за исключением случаев, предусмотренных статьями8.32 и 11.6 Кодекса и ч. 6,6.1 и 7 Статьи, им назначено административное наказание в виде предупреждения.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время ведутся работы по восстановлению лестничного марша запасного выхода из подвального помещения и освещения в здании общежития по адресу: <Адрес>. При этом, для замены пожарной сигнализации необходимы денежные средства в сумме более 1 000 000 рублей, которые должны быть заложены в бюджет. Поскольку указанных денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ году выделено не было, Техникум возможности устранить недостатки не имел.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

ГАПОУ «Нижнетагильский техникум металлообрабатывающих производств и сервиса» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения, а в силу закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора о возложении на ГАПОУ «Нижнетагильский техникум металлообрабатывающих производств и сервиса» обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Суд полагает целесообразным установить срок для устранения нарушения в части переоснащения части оборудования автоматической пожарной сигнализации с заменой кабеля на не распространяющий горение, и дымовых пожарных извещателей до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что организация ответчик является государственной организацией, которой необходимо согласовать бюджет на выполнение заявленных работ.

При этом требование о ремонте лестничного марша запасного выхода из подвального помещения в здании общежития по адресу: <Адрес>, и восстановлении освещения необходимо устранить до начала учебного года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, ответчик Администрации города Нижний Тагил также освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера подлежит уплате государственная пошлина в размере 300 рублей, которые надлежит взыскать с ответчика ГАПОУ «Нижнетагильский техникум металлообрабатывающих производств и сервиса» в доход местного бюджета.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Нижнетагильский техникум металлообрабатывающих производств и сервиса» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Нижнетагильский техникум металлообрабатывающих производств и сервиса» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в зданиях по адресам: <Адрес> произвести переоснащение автоматической пожарной сигнализации с заменой кабеля на не распространяющий горение, и дымовых пожарных извещателей (гарантийный эксплуатационный срок которых истек), в соответствии с п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности, СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности; в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить лестничный марш запасного выхода из подвального помещения в здании общежития по адресу: <Адрес>, обеспечить его освещение, в соответствие с п. 33 Правил противопожарного режима в РФ.

Взыскать с Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Нижнетагильский техникум металлообрабатывающих производств и сервиса» в доход бюджета Муниципального образования «город Нижний Тагил» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Мотивированный текст решения составлен судом 12 июля 2019 года.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья: Т.В. Димитрова