Решение № 2-3373/2017 2-3373/2017~М-2154/2017 М-2154/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-3373/2017

Дело № 2 – 3373/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02.08.2017 г.Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

судьи Мангасаровой Н.В.,

при секретаре Алиевой С.В.,

с участием помощника прокурора Свердловского района г. Перми Поносова А.В.,

представителя ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3, а также представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Свердловского района города Перми в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц указав, что в прокуратуру Свердловского района г. Перми обратился начальник Отделения надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> УНПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 с требованиями о подаче искового заявления в Интересах неопределенного круга лиц к ЖСК № 70 об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности по предписанию № 16/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены повторные нарушения требований пожарной безопасности в жилом многоквартирном доме: <адрес>.

На момент обследования не выполнены следующие рекомендации:

№
Предп

исани

я
Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения

Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (ых) нарушены

<адрес> (9 этажный дом)

].

Дверь машинного отделения лифта выполнена не противопожарной 2-го типа.

(СНиП 21-01-97* п. 5.14* табл. 2*, п. 7.4)

СНиП 21-01-97* п. 5.14* Противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах, противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы - таблице 2*. СНиП 21-01-97* 7.4 Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

2.

Дверь, ведущая на кровлю выполнена не противопожарной 2-го типа.

СНиП 21-01-97* п. 8.4*

СНиП 21-01-97* 8.4* В чердаках зданий, кроме зданий класса Ф 1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6x0,8 м.

Выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75x1,5 м. Указанные марши и площадки могут быть стальными, должны иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 м.

Революции, 5 (14 этажный дом)

3.

Дверь в помещение м аш ин ного отделе н ия лифта выполнена не противопожарной 2-го типа.

(СНиП 21-01-97* п. 5.14* табл. 2*, п. 7.4)

СНиП 21-01-97* п. 5.14* Противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах, противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы - таблице 2*. СНиП 21-01-97* 7.4 Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности

здания.

4.

Дверь, отделяющая технический этаж от лестничной клетки выполнена не противопожарной 2-го типа.

(СНиП 21-01-97* п. 5.14* табл. 2*, п. 7.2, 7.4)

СНиП 21-01-97* п. 5.14* Противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах, противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы - таблице 2*. СНиП 21-01-97* п. 7.2 Части зданий, тушение пожара в которых затруднено (технические помещения и этажи, подвальные и цокольные этажи и другие части зданий), следует оборудовать дополнительными средствами, направленными на ограничение площади, интенсивности и продолжительности горения.

СНиП 21-01-97* 7.4 Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

5.

Дверь, ведущая на кровлю выполнена не противопожарной 2-го типа.

(СНиП 21-01-97* п. 8.4)

СНиП 21-01-97* п. 8.4* В чердаках зданий, кроме зданий класса Ф 1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6x0,8 м.

Выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75x1,5 м. Указанные марши и площадки могут быть стальными, должны иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 м.

6.

Не организовано проведение проверки работоспособности системы противодымной защиты не реже 1 раза в квартал с оформлением соответствующего акта проверки.

(ППР в РФ (утв. Постановлением правительства РФ от 25.04.2012г. №390) п. 61)

Правила противопожарного режима в РФ утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 61. Руководитель организации, обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки, (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 N 113).

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

7.

Система дымоудаления не обслуживается. Клапаны системы дымоудаления с 1 по 14 этажи находятся в открытом положении.

(ППР в РФ (утв. Постановлением правительства РФ от 25.04.2012г. №390) п. 63) Правила противопожарного режима в РФ утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 63. Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и плановопредупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 N 113). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов от пожаров.

8.

Многоквартирный жилой дом повышенной этажности не оборудован автоматической пожарной сигнализацией.

(ст. 83-85; СНиП 21-01-97* п. 7.29, НПБ 110-03 п. 3, п. 14 таб. 1)

СНиП 21-01-97* п. 7.29 Автоматическое пожаротушение и пожарную сигнализацию следует предусматривать в соответствии с НПБ 110.

НПБ 110-03 п. 3. Тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией- проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих норматив но-технических документов. Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14-19, 26-29, 32-38 таблицы 3 при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

НПБ 110-03 п. 14. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении, таблица 1.

9.

Многоквартирный жилой дом повышенной этажности не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

(ФЗ № 123 ст. 151; СНиП 31-01-2003 п. 7.3.4; НПБ 104-03

раздел 5 таблица 2)

ФЗ № 123 ст. 151 Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

СНиП 21-01-97*п. 7.3.4 Система оповещения о пожаре должна выполняться в соответствии с НПБ 104.

НПБ 104-03 раздел 5 Тип СОУЭ для зданий определяется по таблице 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

10.

Не проведено испытание наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний.

(ППР в РФ (утв. Постановлением правительства РФ от 25.04.2012г. № 390) п. 24)

Правила противопожарного режима в РФ утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 24. Руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, ор- ганизует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатацион-ных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие, (п. 24 в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 N 113)

Общие нарушения

11

Отсутствует инструкция о

мерах пожарной

безопасности

разработанная в

соответствии с

требованиями раздела

XVIII ППР в РФ.

(ППР в РФ (утв. Постановлением правительства РФ от 25.04.2012г. № 390) п. 2)

Правила противопожарного режима в РФ утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 2. В отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения, (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 N 113)

12

Руководитель организации не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума.

(ППР в РФ (утв. Постановлением правительства РФ от 25.04.2012г. №390) п. 3)

Правила противопожарного режима в РФ утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 3. Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. -

Истец просит суд обязать ЖСК № 70 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, указанные в предписании № 16/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал.

Представители ответчика не признали требования иска, указали на отсутствие оснований для возложения на ответчика соответствующей обязанности до истечения установленного срока для устранения нарушений.

Представитель третьего лица в судебном заседании заявленные исковые требвоания поддержал.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему:

Старшим инспектором ОНД и профилактической работы <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка исполнения требовании пожарной безопасности, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ ЖСК № 70 выдано предписание № 2/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОНД и профилактической работы <адрес> ФИО4. была проведена внеплановая проверка с целью контроля исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 29.01.2016 № 2/1/1 в отношении ЖСК № 70.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены повторные нарушения требований пожарной безопасности в жилом многоквартирном доме: <адрес>.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона №123-Ф3 к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона №123-Ф3 к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Кроме того, требования пожарной безопасности содержатся в строительных нормах и правилах, которые подлежат исполнению, поскольку их применение также обеспечивает соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности к объекту технического регулирования.

Таким образом, требования пожарной безопасности могут содержаться как в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, а также законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, так и в нормативных документах по пожарной безопасности, подлежат выполнению всеми лицами в зависимости от возложенных на них действующим законодательством задач и обязанностей.

Статьей 37 Федерального закона №69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона №69-ФЗ),

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), определено, что надлежащее содержание общего имущества обеспечивается жилищно-строительным кооперативом.

В силу подпункта «е» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Согласно 4.1 ст. 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление ЖСК.

Жилой многоквартирный дом в г. Перми по адресу <адрес> находится в управлении ЖСК № 70.

Таким образом, в силу положений ст.161 ЖК РФ обязанность по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности возложена на ЖСК № 70.

В соответствии со статьей 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123- ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно пояснений председателя ЖСК № 70 причиной невыполнения требований предписания является отсутствие денежных средств, планируется устранить часть нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а установка пожарной сигнализации планируется в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возложена на ответчика в соответствии с требований законодательства, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения данной обязанности либо отсрочки ее исполнения.

Возражения ответчика относительно установленного в предписании контрольного органа срока для устранения выявленных нарушений, который на момент рассмотрения дела не истек, также не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Факт выявленных нарушений пожарной безопасности установлен материалами дела, исковые требования направлены на исполнение требований предписания именно в установленные уполномоченным органов в области пожарной безопасности.

На основании изложенного, в интересах неопределенного круга лиц, иск прокурора подлежит удовлетворению, поскольку неисполнение требований пожарной безопасности ЖСК № 70 создает непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, постоянно проживающего и пребывающего в жилом помещении: <адрес>, а также причинение материального ущерба неопределенному кругу лиц.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Жилищно-строительный кооператив №70 в срок до 29.01.2018 устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, указанные в предписании №16/1/1 от 20.02.2017.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Мангасарова

Решение в полном объеме изготовлено 15.08.2017