Решение № 2А-706/2025 2А-706/2025~М-513/2025 М-513/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-706/2025

УИД 72RS0...-11

Дело ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 27 августа 2025 года

Заводоуковский районный суд ... в составе:

судьи ФИО6

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца старшего помощника Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО3, представителя административного ответчика Администрации Заводоуковского муниципального округа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заводоуковского муниципального округа о признании бездействие выразившегося в непринятии мер по установлению санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), расположенных на территории Заводоуковского муниципального округа незаконным и возложении обязанности по их устранению,

УСТАНОВИЛ:

Заводоуковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Заводоуковского муниципального округа о признании бездействие выразившегося в непринятии мер по установлению санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), расположенных на территории Заводоуковского муниципального округа незаконным и возложении обязанности по их устранению. По доводам искового заявления, с учетом уточнений (л.д. 195-198) просил: признать бездействие администрации Заводоуковского муниципального округа, ИНН <***>, ОГРН <***> выразившееся в непринятии мер по установлению санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), расположенных на территории Заводоуковского муниципального округа незаконным; обязать администрацию Заводоуковского муниципального округа, ..., в течение 2 (двух) лет 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по ... для получения санитарно-эпидемиологического заключения проекты санитарно-защитных зон следующих объектов (кладбищ), расположенных на территории Заводоуковского муниципального округа:

-На территории Першинской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером: ...; ..., земельный участок с кадастровым номером: 72:08:1205001:97;

-На территории ... по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ..., пер. Ворошилова, земельный участок с кадастровым номером ...; ..., район Глазуново, земельный участок с кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...;

-На территории Новозаимской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ...;

-На территории Сосновской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ..., д. Кошелева, земельный участок с кадастровым номером ...;

-На территории Старозаимской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...

-На территории Шестаковской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...;

-На территории Совхозной сельской администрации по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ... ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ... ..., земельный участок с кадастровым номером ... ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...;

-На территории Новолыбаевской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером: ...

-На территории Лыбаевской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ... ..., д. Комарова, земельный участок с кадастровым номером ...; ..., д. Нижнеингал, земельный участок с кадастровым номером ...; ..., д. Карасье, земельный участок с кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...;

-На территории Бигилинской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...

-На территории Падунской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ... ..., земельный участок с кадастровым номером ...;

-На территории Колесниковской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...;

-На территории Боровинской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ...

-На территории Лебедевской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ...;

-На территории Дроновской сельской администрации по адресу: ..., д. Красная, земельный участок с кадастровым номером ...; ..., д. Дронова, земельный участок с кадастровым номером ...;

-На территории Тумашовской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...

В судебном заседании старший помощник Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО5 поддержал административные исковые требования и доводы, изложенные в заявлении.

Представителя административного ответчика Администрации Заводоуковского муниципального округа ФИО4, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по ..., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился. Представил отзыв на исковое заявление, по доводам которого считает возможным поддержать требования прокуратуры о разработке проекта санитарно-защитной зоны (л.д. 192-193).

На основании ст. 150 КАС РФ проводит судебное заседание в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд, приходит к следующему.

В силу п. 23 ч. 3 ст. 16 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Постановлением Правительства РФ от ... ... утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила «становления санитарно-защитных зон).

В силу п. 2 Правил санитарно-защитных зон правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Приказом Минстроя России от ... .../пр утвержден классификатор объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (далее - Классификатор объектов капитального строительства).

Согласно разделу 01.04. Классификатора объектов капитального строительства объекты похоронного назначения относятся к объектам капитального строительства.

Приказом Росстандарта от ... ...-ст утвержден ГОСТ 32609- 2114. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения (далее - ГОСТ 32609-2014).

В соответствии с п.п. 2.5.1, 2.5.2 п. 2.5 ГОСТ 32609-2014 объект похоронного назначения: Градостроительный или архитектурный комплекс или объект, территория или участок, предназначенный для ритуального обслуживания населения. Кладбище: Объект похоронного назначения, предназначенный для погребения останков и праха умерших или погибших.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ... № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от ... № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... ... утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 22.1/2....-03).

В соответствии с п.2.1. СанПиН 2.2.1/2....-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно санитарной классификации сельские кладбища отнесены к V классу опасности (п. 12.5.2. СанПиН 2.2.1/2....-03). Для них установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 50 метров. Кладбища сменянного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га отнесены к IV классу опасности (п. 12.4.9 СанПин 2.2.1/2....-03). Для них установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 100 метров.

Пунктом 3 ст. 20 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Приказом Роспотребнадзора от ... ... утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 2 Административного регламента заявителями на предоставление государственной услуги (далее - заявители) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Федеральным законом от ... № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее Закон № 135-ФЗ) являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ... № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», физические лица в случае, предусмотренном частью 4 статьи 4 Закона № 135-ФЗ, а также их уполномоченные представители.

В силу п. 2 ст. 41 Закона № 131-ФЗ Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Как следует из материалов дела (л.д. 21-168), правообладателем указанных в административном исковом заявлении земельных участков является Заводоуковский муниципальный округ ..., земельные участки закреплены за администрацией Заводоуковского муниципального округа на праве постоянного бессрочного пользования, используются для размещения кладбищ.

В ходе проверки административным истцом было установлено, что администрацией Заводоуковского муниципального округа осуществляет эксплуатацию кладбищ отсутствии проекта санитарно-защитной зоны, санитарно- эпидемиологического заключения на проект на перечисленных выше земельных участках для которых СанПин 2.2.1/2....-03 определена санитарно-защитная зона в размере 50 метров, за исключением кладбищ расположенных на территории ..., по адресам: ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ..., ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ..., район Глазуново, земельный участок с кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ... для которых определена санитарно-защитная зона в размере 100 метров, что создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц, нарушается гарантированное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации, гарантирующей право на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие для каждого гражданина, проживающего на территории Российской

Административным ответчиком представлен план мероприятий (дорожная карта) по проектированию и разработке санитарно защитных зон кладбищ на территории Заводоуковского муниципального округа, ориентировочный срок выполнения работ до ....

Таким образом, судом установлено, что конкретные меры по устранению нарушений административным ответчиком приняты не были, в настоящее время проекты санитарно-защитных зон вышеперечисленных объектов (кладбищ) расположенных на территории Заводоуковского муниципального округа для получения санитарно-эпидемиологического заключения не разработаны, что является нарушением прав граждан на благоприятную окружающую среду, нарушает интересы Российской Федерации, гарантирующей право на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие гражданин, проживающих на территории Российской Федерации.

Указанные обстоятельства административным ответчиком в суде не оспаривались, доказательств обратного суду стороной административного ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, суд, оценив и проанализировав все доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу об удовлетворении административного иска Заводоуковского межрайонному прокурору к Администрации Заводоуковского муниципального округа о признании бездействие выразившегося в непринятии мер по установлению санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), расположенных на территории Заводоуковского муниципального округа незаконным и возложении обязанности по их устранению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Заводоуковского межрайонному прокурору к Администрации Заводоуковского муниципального округа о признании бездействие выразившегося в непринятии мер по установлению санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), расположенных на территории Заводоуковского муниципального округа незаконным и возложении обязанности по их устранению, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Заводоуковского муниципального округа, ... выразившееся в непринятии мер по установлению санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), расположенных на территории Заводоуковского муниципального округа незаконным.

Обязать администрацию Заводоуковского муниципального округа, ..., в течение 2 (двух) лет 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по ... для получения санитарно-эпидемиологического заключения проекты санитарно-защитных зон следующих объектов (кладбищ), расположенных на территории Заводоуковского муниципального округа:

-На территории Першинской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером: ...; ..., земельный участок с кадастровым номером: ...;

-На территории ... по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ... ..., пер. Ворошилова, земельный участок с кадастровым номером ... ..., район Глазуново, земельный участок с кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...;

-На территории Новозаимской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ...;

-На территории Сосновской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ..., д. Кошелева, земельный участок с кадастровым номером ...;

-На территории Старозаимской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...;

-На территории Шестаковской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...;

-На территории Совхозной сельской администрации по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ... ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...;

-На территории Новолыбаевской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером: ...

-На территории Лыбаевской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ... область, Заводоуковский район, д. Комарова, земельный участок с кадастровым номером ... ..., д. Нижнеингал, земельный участок с кадастровым номером ...; ..., д. Карасье, земельный участок с кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...

-На территории Бигилинской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...;

-На территории Падунской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...;

-На территории Колесниковской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...

..., с. Боровинка, земельный участок с кадастровым номером ...;

-На территории Лебедевской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ...

... область, Заводоуковский район, д. Дронова, земельный участок с кадастровым номером ...;

-На территории Тумашовской сельской администрации по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ..., земельный участок с кадастровым номером ...

Решение сторонами может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Заводоуковский районный суд ....

Мотивированное решение составлено ....

Судья ФИО7