Решение № 2-4039/2018 2-9/2019 2-9/2019(2-4039/2018;)~М-3193/2018 М-3193/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-4039/2018

Дело № 2-9/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2019 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Авимской С.В.,

при секретаре Черниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о признании незаконным решения о прекращении выплаты досрочной пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, понуждении назначить и выплачивать досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением с учетом уточнений к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное), в котором указала, что работала воспитателем в различных детских учреждениях с 07 сентября 1988 года и продолжает работать по настоящее время. В период с 07 сентября 1988 года по 16 декабря 1994 года работала в яслях-саду г.Атырау (Республика Казахстан), а с 05 сентября 1996 года до настоящего времени работает в детских учреждениях Российской Федерации. С 27 марта 2017 года отделением пенсионного органа в Гурьевском районе Калининградской области ей была назначена досрочная пенсия на основании ФЗ «О страховых пенсиях» в размере 10 129 руб. 07 коп. Однако в декабре 2017 года выплата пенсии прекратилась. Из ответа ответчика узнала, что выплата досрочной пенсии приостановлена в связи с ее неправомерным назначением на дату обращения с 27 марта 2017 года. Просила признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о прекращении выплаты досрочной пенсии незаконным, включить в ее специальный стаж периоды работы с сентября по декабрь 1990 года, с 01 декабря 1991 по 16 декабря 1994 года, обязать пенсионный орган назначить ей досрочную пенсию с 27 марта 2017 года, выплату производить с 01 декабря 2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила суд удовлетворить уточненные исковые требования.

Представитель ответчика ФИО2 в отношении исковых требований возражала, представила письменный отзыв на иск, в котором указано, что спорные периоды до 01 декабря 1991 года не включены в специальный стаж истца в связи с отсутствием документов, подтверждающих начисление и выплату заработной платы, с указанной даты нет подтверждающих документов из компетентного органа Республики Казахстан о наличии схожих условий для назначения досрочной пенсии.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) (Гурьевский район) с ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 была назначена досрочная пенсия на основании п.19 ч.1 статьи 30 Закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, и выплачивалась ей до 01 декабря 2017 года.

В ходе проведения проверки Отделением ПФР по Калининградской области правомерности назначения досрочной страховой пенсии по старости была установлена неправомерность назначения ФИО1 досрочной пенсии с 27 марта 2017 года, выплата пенсии истцу приостановлена решением пенсионного органа с 01 декабря 2017 года, а с 14 мая 2018 года выплата пенсии прекращена.

Как следует из материалов отказного дела, представленных пенсионным органом, основанием для приостановления выплаты истцу пенсии, а в последующим и для прекращения такой выплаты, явилось отсутствие достаточного стажа (25 лет) для назначения досрочной пенсии на основании п.19 ч.1 статьи 30 Закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

Считая незаконным решение пенсионного органа о прекращении выплаты досрочной пенсии, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Списком от 29.10.2002 года предусмотрено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости воспитателям ясли-сад.

Аналогичное положение содержали и ранее действовавшие Список от 22.09.1999 года, Список от 06.09.1991 года, Перечень от 17.12.1959 года.

Как видно из материалов дела, ФИО1 в спорные периоды с сентября по декабрь 1990 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работала воспитателем в яслях-саду г.Атырау (Республика Казахстан).

Факт работы ФИО1 в указанные периоды в должности воспитателя, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, трудовой книжкой истца и архивной справкой КГУ «Государственный архив города Атырау Управления культуры, архивов и документации Атырауской области».

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения от 13.03.1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992 г.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В соответствии со ст.10 Соглашения, государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Из изложенного следует, что при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение, в том числе, льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение сохранения института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.

При установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после 01 января 1992 года необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.

Из представленной по запросу суда информации Республиканским государственным учреждением «Департамент комитета труда, социальной защиты и миграции» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии со ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 года «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» право на пенсию за выслугу лет имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школах – при стаже работы не менее 25 лет (должность воспитателя ясли-сада не предусмотрена). Законом Республики Казахстан от 16 июля 1996 года № 32-1 действие вышеназванной статьи приостановлено, а в связи с принятием Закона Республики Казахстан за № 136-1 от 20.06.1997г., с 01 января 1998 года действие института досрочных пенсий педагогическим работникам отменено.

При указанных обстоятельствах, включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной пенсии на основании п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», подлежат периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ясли-сада № 21 Гурьевского городского отдела образования Республики Казахстан, то есть до 13 марта 1992 года, в части невключения названных периодов в специальный стаж истца решение пенсионного органа следует признать незаконным.

Позиция истца о том, что подлежит зачету в специальный стаж весь спорный период работы на территории Республики Казахстан основана на неправильном толковании норм материального права и без учета специфики пенсионного обеспечения граждан, установленной вышеприведенным Соглашением и пенсионным законодательством Российской Федерации и Республики Казахстан.

Принимая во внимание, что специальный стаж истца с учетом периодов учтенных пенсионным органом в бесспорном порядке и периодов учтенных судом, составил 22 года 3 месяца 1 день, то есть менее 25 лет, следует считать правильным решение пенсионного органа о прекращении выплаты досрочной пенсии, следовательно, отсутствуют основания для возложения на пенсионный орган обязанности по назначению досрочной пенсии с 27 марта 2017 года, выплате досрочной пенсии с 01 декабря 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) в части не включения в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периодов работы с 01 сентября 1990 года по 31 декабря 1990 года, с 01 октября 1991 года по 12 марта 1992 года в должности воспитателя ясли-сада № 21 Гурьевского городского отдела образования Республики Казахстан.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) зачесть в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы с 01 сентября 1990 года по 31 декабря 1990 года, с 01 октября 1991 года по 12 марта 1992 года в должности воспитателя ясли-сада № 21 Гурьевского городского отдела образования Республики Казахстан.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2019 года.

Судья С.В. Авимская