Решение № 2А-404/2017 2А-404/2017~М-387/2017 М-387/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-404/2017

Дело №2а-404/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2017 года г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего – судьи Туроватовой М.Б.,

При секретаре – Павленкове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Руднянского района Смоленской области к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Руднянский район Смоленской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района <данные изъяты>, и возложении обязанности по организации проведения ремонта дорожного покрытия указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», требованиями СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия».

В обоснование требований указал, что прокуратурой Руднянского района на основании обращения ГАФ проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения Российской Федерации при содержании автомобильной дороги местного значения <данные изъяты>, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере. Установлено, что вопреки требованиям законодательства, Администрацией МО Руднянский район Смоленской области не обеспечено выполнение работ по содержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Руднянский» на основании коллективного обращения жителей была проведена проверка состояния автомобильной дороги <данные изъяты>, в результате которой были выявлены недостатки в ее содержании. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации МО Руднянский район Смоленской области внесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ . Контрольной проверкой ОГИБДД МО МВД России «Руднянский» ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание не выполнено, ремонтные работы не проведены. В результате проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что в бюджет МО Руднянский район Смоленской области на ДД.ММ.ГГГГ год, плановый период ДД.ММ.ГГГГ года денежные средства на проведение ремонтных работ автомобильной дороги <данные изъяты> не предусмотрены. Данные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ , объяснениями заместителя Главы МО Руднянский район Смоленской области БСЕ Прокурор полагает, что изложенное свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, а также законодательства о безопасности дорожного движения, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба гражданам.

В судебном заседании помощник прокурора Руднянского района Смоленской области Юрченко А.А. исковые требования уточнила, просила возложить на ответчика обязанность по устранению нарушений до ДД.ММ.ГГГГ , с учетом того, что для проведения ремонтных работ требуется дополнительное время для заключения госконтрактов, составления проектной документации и собственно для выполнения ремонтных работ; в остальном требования оставила без изменения, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО Руднянский район Смоленской области ФИО1, действующая на основании постоянной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №, в судебном заседании уточненные требования признала, суду пояснила, что для использования денежных средств дорожного фонда на ремонт и содержание автомобильной дороги необходимо оформление прав собственности на дорогу <данные изъяты>. Кроме того, просила принять во внимание, что Администрацией района утверждена сехема земельного участка на кадастровом плане, подано заявление ДД.ММ.ГГГГ в Росреестр для постановки земельного участка на учет; поскольку дороге требуется капитальный ремонт, необходимо провести конкурс для заключения госконтрактов, составить проектную документацию, на что необходимо не менее шести месяцев, а затем организовать проведение ремонта дорожного покрытия. В настоящее время Администрацией района предпринимаются меры для отсыпки самых больших просадок на дороге асфальтовой крошкой.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании постановления Администрации МО Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № и приложения к нему, автомобильная дорога <данные изъяты>, с грунтовым покрытием, протяженностью <данные изъяты>., идентификационный №, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Руднянский район Смоленской области, вне границ населенных пунктов, в границах МО Руднянский район Смоленской области (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя Главы Администрации МО Руднянский район с заявлением обратилась гр. ГАФ, проживающая в , с просьбой оказать содействие в ремонте дороги <данные изъяты> (л.д.13).

На имя ГАФ заместителем Главы МО Руднянский район БСЕ направлено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ , согласно которому автомобильная дорога <данные изъяты> включена в список дорог, право собственности на которую будет оформлено в ДД.ММ.ГГГГ . Соответственно, при оформлении прав собственности будут начаты работы по ее ремонту (л.д.13 об.).

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Руднянский» ВАЮ на участке автодороги выявлены недостатки в содержании дороги в виде просадок грунта проезжей части и колейности (л.д.8).

На основании данного акта ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предписание Главе МО Руднянский район Смоленской области на устранение нарушений ГОСТа Р-50597-03 путем проведения ремонта дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ . Предписание поступило в Управление делами Администрации МО Руднянский район Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8 об., 9).

В соответствии с сообщением Главы МО Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № решением Руднянского районного представительного собрания от ДД.ММ.ГГГГ № создан муниципальный дорожный фонд Руднянского района Смоленской области, утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований. Для использования денежных средств дорожного фонда на ремонт и содержание автомобильной дороги необходимо оформление прав собственности на дорогу . В настоящее время Администрацией МО Руднянский район Смоленской области проводятся работы по инвентаризации, паспортизации и регистрации прав собственности на данную дорогу. Автомобильная дорога <данные изъяты> включена в список дорог, право собственности на которую будет оформлено в ДД.ММ.ГГГГ . После оформления права собственности будут использованы бюджетные финансовые средства на ее ремонт (л.д.10).

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Руднянский» ВАЮ на участке автодороги выявлены недостатки в содержании дороги в виде просадок грунта проезжей части и колейности (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ ГАФ обратилась с заявлением к прокурору Руднянского района о том, что до настоящего времени автодорога <данные изъяты> не отремонтирована (л.д.15).

В соответствии с информацией от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленной первым заместителем Главы МО Руднянский район Смоленской области АСВ, автомобильная дорога <данные изъяты>, с грунтовым покрытием, протяженностью <данные изъяты> км., включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Руднянский район Смоленской области, вне границ населенных пунктов, в границах МО Руднянский район Смоленской области. Указанная автодорога в реестре муниципальной собственности МО Руднянский район Смоленской области отсутствует, в связи с чем актов проверки сохранности указанной дороги за ДД.ММ.ГГГГ не имеется, мероприятия по ремонту дороги не проводились. В бюджете МО Руднянский район Смоленской области на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ финансирование мероприятий по ремонту автомобильной дороги <данные изъяты> не заложены. Дорожная деятельность относительно указанной дороги относится к полномочиям Администрации МО Смолиговское сельское поселение Руднянского района Смоленской области. В настоящее время Администрацией МО Руднянский район проводятся работы по инвентаризации, паспортизации автомобильной дороги <данные изъяты>. После регистрации права собственности будут использоваться бюджетные финансовые средства на ремонт указанной дороги (л.д.12).

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Руднянского района Юрченко А.А. на основании заявления ГАФ ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения Администрацией МО Руднянский район Смоленской области требований законодательства о безопасности дорожного движения. В результате проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Руднянский» Главе МО Руднянский район Смоленской области выдано предписание об устранении нарушений ГОСТ Р-50597-03 при содержании автомобильной дороги местного значения <данные изъяты>; срок исполнения предписания истек ДД.ММ.ГГГГ , однако до настоящего времени ремонтные работы по указанной дороге не проведены (л.д.17-18).

В объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ заместитель Главы МО Руднянский район Смоленской области БСЕ указала, что автодорога <данные изъяты> не оформлена в собственность МО Руднянский район, поэтому ремонтные работы не проводились; в настоящее время ведутся работы по оформлению в собственность указанной автодороги, проводится межевание, срок окончания работ запланирован на ДД.ММ.ГГГГ , после чего документы будут направлены в Управление Росреестра для регистрации права собственности (л.д.16).

Как пояснил в судебном заседании свидетель ТСИ – <данные изъяты>, дорога <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>., имеет грунтовое покрытие, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Руднянский район Смоленской области, вне границ населенных пунктов, в границах МО Руднянский район Смоленской области. Данная дорога на балансе Администрации района не значится, в связи с чем, ремонт дороги никогда не производился. Однако в настоящее время утверждена схема земельного участка на кадастровой карте, подано заявление в Росреестр о постановке дороги на учет. Данной дороге требуется капитальный ремонт, деньги на который возможно взять только из средств дорожного фонда и только в том случае, если дорога будет оформлена в собственность. Сама дорога на всем протяжении практически не существует, водители «нарезали» колеи прямо по полю, дорогу необходимо отсыпать, чтобы приподнять ее,т.е. необходим капитальный ремонт, просто отсыпать ее песком со щебнем не решит проблемы, так как почвы там торфяные. По его мнению, на ремонт дороги необходимо около <данные изъяты> руб., при наличии выделенных денежных средств, необходимой проектной документации, саму дорогу возможно отремонтировать в течение двух месяцев. Ремонтные работы дорожного покрытия выполняются, как правило, с наступлением сухого сезона, т.е. с конца <данные изъяты>.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ст.3 Закона о безопасности дорожного движения, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.7 ч.1 ст.28 Устава муниципального образования Руднянский район Смоленской области, принятого решением районного представительного Собрания муниципального образования Руднянский район Смоленской области от 27 июня 2005 года №33, к полномочиям Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области относится: содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

На основании ч.10 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах), автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу п.10 ст.6 Закона об автомобильных дорогах, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 5-6 ч.1 ст.13 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под дорожной деятельностью согласно ст.3 Закона об автомобильных дорогах понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности (п.4 ст.6 Закона о безопасности дорожного движения).

Согласно ч.1 ст.17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине 5 см.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Постановлением Госстроя СССР от 20.08.1985 №133 утверждены Строительные нормы и правила 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», которые распространяются на строительство новых и реконструкцию существующих автомобильных дорог общего пользования и ведомственных, за исключением временных дорог, испытательных дорог промышленных предприятий и автозимников.

Постановлением Госстроя РФ от 17.06.1994 N 18-43 введен «ГОСТ 8267-93. Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия», который распространяется на щебень и гравий из горных пород со средней плотностью зерен от 2,0 до 3,0 г/см3, применяемые в качестве заполнителей, в том числе и для дорожных и других видов строительных работ.

Судом достоверно установлено, что на проезжей части автодороги <данные изъяты> имеются просадки грунта, колейность, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93. Данная дорога расположена вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Руднянский район, в связи с чем содержание указанной дороги в соответствии с требованиями технических регламентов является обязанностью Администрации МО Руднянский район Смоленской области. Неисполнение указанных требований законодательства в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение.

Факт ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Руднянский район Смоленской области вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Руднянский район, установлен судом и ответчиком не опровергнут.

Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района, то бездействие администрации МО Руднянский район Смоленской области в виду непринятия мер по обеспечению соответствия состояния автодороги <данные изъяты> требованиям федерального законодательства, является незаконным.

Ссылки ответчика в обоснование уважительности причин отсутствия ремонтных работ автодороги <данные изъяты> на проведение работ по оформлению права муниципальной собственности муниципального образования Руднянский район на автодорогу <данные изъяты>, а также отсутствие финансовых средств не свидетельствуют о надлежащем выполнении ответчиком обязанностей по надлежащему содержанию дорог местного значения, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, права которых на безопасность дорожного движения нарушены оспариваемым бездействием, подлежащими удовлетворению.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым установить срок для совершения ответчиком действий, направленных на устранение нарушений по содержанию указанной автомобильной дороги, изложенных в административном исковом заявлении прокурора, до 01 августа 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО Руднянский район Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района <данные изъяты>, незаконным.

Обязать Администрацию МО Руднянский район Смоленской области в срок до 01 августа 2018 года организовать проведение ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района <данные изъяты> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», требованиями СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», требованиями ГОСТа 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия».

Обязать Администрацию МО Руднянский район Смоленской области в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда в Руднянский районный суд Смоленской области и прокурору Руднянского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Б.Туроватова