Решение № 2А-1401/2021 2А-1401/2021~М-667/2021 М-667/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-1401/2021

Дело № 2а-1401/2021

УИД: 59RS0004-01-2021-001225-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2021 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Бикаевой Г.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хасбиева ФИО10 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ. Обратился в Департамент земельных отношений администрации <Адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 1037 кв.м., расположенного по адресу <Адрес> для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 26.11.2020 года Департаментом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка № 21-01-07-И-6833 по следующим основаниям: с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; границы земельного участка, указанного в заявлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Решение об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным и не обоснованным, поскольку административный истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как не имеет жилого помещения на праве собственности, что подтверждается справкой ГУП «ЦТИ» Пермского края № 255-5577 от 12.10.2020 года и уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю № КУВИ-002/2020-24772656 от 29.09.2020 года; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1037 кв.м., расположенный по адресу <Адрес>, стоит на кадастровом учете, следовательно является объектом гражданских прав.

Просит признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 26.11.2020 года № 21-01-07-И-6833 об отказе в предоставлении земельного участка; возложить обязанность предоставить земельный участок в первоочередном порядке без проведения торгов.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что административный истец зарегистрирован и проживает в жилом помещении, которое арендует по договору. Какого-либо недвижимого имущества на праве собственности не имеет. На учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке не вставал, малоимущим также не признан. Просил заявленные требования удовлетворить.

Административный ответчик Департамент земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отзыв относительно заявленных требований, из содержания которого следует, что с заявленными требованиями не согласен.

Выслушав пояснения представителя административного истца, оценив доводы административного искового заявления, доводы отзыва административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1-3 п.1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ФИО3 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом второй группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается копией справки серии МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5 оборот).

28.10.2020 года ФИО4 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1037 кв.м., расположенного по адресу <Адрес> для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

26.11.2020 года Департаментом принято решение № 21-01-07-И-6833 об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; границы земельного участка, указанного в заявлении, подлежат уточнению в соответствии с ФЗ-218 от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 7).

Как следует из содержания отказа в предоставлении земельного участка, причинами, послужившими основанием для отказа, явились следующие обстоятельства: в соответствии со ст. 17 ФЗ № 181 –ФЗ от 24.11.1995 года предоставление земельных участков предусмотрено как мера, направленная на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении, то реализация такого права должна производиться по правилам обеспечения жильем лиц, нуждающихся в жило помещении. Статья 52 ЖК РФ установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган по месту своего жительства. Согласно представленной копии доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 зарегистрирован по адресу <Адрес>. Согласно информации, имеющейся в администрации г. Перми, ФИО4 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, следовательно, не имеет права на первоочередное приобретение земельного участка без проведения торгов, что является основанием для принятия решения об отказе. В соответствии с выпиской ЕГРН от 06.11.2020 года граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, что также является основанием для отказа.

Проанализировав представленные доказательства в соответствии с нормами права, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Из приведенных норм закона следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, федеральным законом закреплено право получения инвалидами в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, но реализация такого права связана с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий по месту жительства.

Следовательно, обращаясь в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, ФИО4 должен был представить документы не только об инвалидности, но и документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Согласно пунктам 2, 3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Части 1 и 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ определяют, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Из приведенных положений Жилищного кодекса РФ следует, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут нуждающиеся в жилых помещениях малоимущие граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления либо иные категории граждан, определенные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом, предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу вышеуказанных норм закона, законодатель предусмотрел возможность первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). То есть возможность возложения на Департамент обязанности предоставить земельный участок в первоочередном порядке, возникает только в том случае, если такие граждане относятся к лицам, признанным малоимущими в целях обеспечения жилым помещением на условиях социального найма, как предусмотрено статьей 49 ЖК РФ либо до 1 марта 2005 г. состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Наличие одного лишь факта нуждаемости в жилых помещениях, не является достаточным основанием для первоочередного обеспечения указанных лиц земельными участками, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Согласно копии паспорта и копии домовой книги, ФИО3 ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает по адресу <Адрес>.

Жилое помещение по адресу <Адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Между ФИО2 и ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время заключались договоры найма жилого помещения – комнаты в жилом доме по адресу <Адрес>. Согласно п. 3.2 договора найма от ДД.ММ.ГГГГ плата за пользование комнатой вносится до 10 числа каждого месяца и составляет <данные изъяты>.

Ранее ФИО4 имел регистрацию по адресу <Адрес>, указанное жилое помещение принадлежало брату административного истца ФИО3 ФИО13

С 28.11.2018 года собственником дома и земельного участка по адресу <Адрес> является ФИО6 на основании свидетельства о праве на наследство, что подтверждается выписками из ЕГРН и свидетельством о праве на наследство по закону <Адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ГБУ ПК «ЦТИ и кадастровой оценки Пермского края от 04.03.2021 года и уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 12.03.2021 года, ФИО3 ФИО14, недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности не имеет.

Материалами дела объективно подтверждается отсутствие у истца на праве собственности либо в пользовании жилых помещений, однако малоимущим в целях обеспечения жилым помещением на условиях социального найма, административный истец не признан, что не оспаривается его представителем в судебном заседании, а также подтверждается материалами дела.

Согласно ответу ТУ Министерства социального развития Пермского края по г. Перми, ФИО4 состоит на учете в отделе по Суксунскому району ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» с 19.12.2005 года как «Инвалид общего заболевания», в соответствии с ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ» О социальной защите инвалидов в РФ» ему назначены и выплачиваются меры социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 208 рублей; дополнительная ежемесячная денежная компенсация по оплате ЖКУ в размере <данные изъяты> рублей, назначенная с 01.01.2014 года. В соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 24.12.2013 года № 1804-п «О предоставлении государственной социальной помощи», ФИО4 в территориальный отдел с заявлением о признании семьи/одиноко проживающего гражданина малоимущим не обращался.

Из ответа Департамента социальной политики администрации г. Перми следует, что ФИО4 по вопросу признания его малоимущим в целях признания нуждающимся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в Департамент (до 01.01.2015 – комитет социальной защиты населения администрации г. Перми) не обращался.

Наличие у ФИО4 инвалидности само по себе, в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, не может выступать безусловным основанием для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, поскольку отсутствует необходимая совокупность условий для возникновения у истца права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, оспариваемое решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка, является законным и обоснованным.

При этом следует отметить, что в силу ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» положительное решение по обращению инвалида влечет предоставление земельного участка в виде готового объекта правоотношений (сформированного и постановленного органом местного самоуправления на кадастровый учет), поскольку законом на инвалида не возлагается обязанность пройти регламентированную Земельным кодексом Российской Федерации процедуру предоставления участка, установленную в ст. 39.14 ЗК РФ, включающую подготовку схемы расположения земельного участка. Иного выше приведенным Федеральным законом не установлено.

В данном случае, административный истец фактически испрашивает конкретный земельный участок, тогда как названным Законом для инвалида не предусмотрено право произвольного выбора земельного участка, подлежащего предоставлению.

Следовательно, претендуя на предоставление конкретного земельного участка, административный истец фактически обратился за предоставлением земельного участка в рамках иного правового регулирования, которое не подпадает под правоотношения по обеспечению инвалидов земельными участками.

Статья 17 Закона № 181-ФЗ закрепляет лишь первоочередное право на получение земельного участка и такое право гарантировано изложенными выше положениями законодательства, а не самовольным выбором земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре Судебной практики Верховного Суда РФ за январь - июль 2014 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 01.09.2014), Определении Верховного Суда РФ от 21.01.2015 г. N 53-КГ14-22.

При таких обстоятельствах, поскольку решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка основано на нормах действующего законодательства, обязанности по предоставлению административному истцу земельного участка в первоочередном порядке у Департамента не возникло, прав административного истца не нарушает, поскольку не повлекло за собой нарушение прав ФИО4 в рамках Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, в связи с чем, отказывает в иске в полном объеме.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО7 ФИО15 в удовлетворении административного искового заявления к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от 26.11.2020 года № 21-01-07-И-6833 об отказе в предоставлении земельного участка; возложении обязанности предоставить земельный участок в первоочередном порядке без проведения торгов - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2021 года.

Подлинник документа находится в материалах дела

№ 2а-1401/2021 в Ленинском районном суде г. Перми.