Решение № 2-242/2018 2-242/2018 ~ М-175/2018 М-175/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-242/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года <адрес> края

Бикинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.

при секретаре ФИО3

с участием: истца ФИО1 ФИО6, представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» ФИО4, действующей на основании доверенности от <дата> №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по <адрес>», Управлению федерального казначейства по <адрес> о восстановлении права на получение ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «реабилитированные лица», установленной <адрес> от <дата> № «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 ФИО7 обратился в суд с исковыми требованиями к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по <адрес>», Управлению федерального казначейства по <адрес> о восстановлении права на получение ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «реабилитированные лица», установленной <адрес> от <дата> № «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ранее он получал ежемесячную денежную компенсацию за жилищно–коммунальные услуги в размере 50% на себя и членов семьи, как политически реабилитированный согласно ст. 15 Федерального закона «О реабилитации жертв политических репрессий». С июля 2017 года Центр прекратил ему данную выплату, ссылаясь на то, что он стал получать ежемесячную денежную выплату как инвалид по ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Центр соцзащиты свое решение мотивирует тем, что льгота должна предоставляться по какому-либо одному закону: либо как инвалиду, либо как политически реабилитированному, ссылаясь на ст. <адрес> от <дата> № «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий». Истец обращает внимание на то, что последний закон <адрес> по юридической силе ниже федеральных законов, которые такое понятие как получение мер социальной защиты только по одному какому-либо закону – не содержат, напротив, федеральные законы разрешают получать разные меры социальной защиты по разным законам. Поскольку истец стал получать меру соцзащиты – ежемесячную денежную выплату согласно ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, то выплата социальной меры соцзащиты ежемесячной денежной компенсации по другому ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий» по неправомерному решению Центра была прекращена. Но это разные виды мер социальной поддержки (и по кругу лиц и по объему). Тогда как закон запрещает льготнику получать одну и ту же меру социальной поддержки по разным законам, но не различные виды мер, установленные ему разными законами. Ежемесячная денежная выплата это не мера социальной поддержки, а вид государственной помощи, о чем написано в ст. 6.1 ФЗ № «О монетизации льгот». Центр лишил истца ежемесячной денежной компенсации за жилищно – коммунальные услуги как политически реабилитированному, помимо воли истца назначил ему ежемесячную денежную компенсацию за жилищно – коммунальные услуги как инвалиду. Просил удовлетворить заявленные требования, восстановить право на получение ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «реабилитированные лица», установленной <адрес> от <дата> № «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», взыскать с ответчика сумму компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО8 заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.

В судебном заседании представитель ответчика – КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что ФИО1 ФИО9 состоит на учете в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» по следующим категориям: реабилитированные лица на основании свидетельства серии А №, выданного <дата>; инвалид на основании справки МСЭ - 014 №. Меры социальной поддержки до <дата>, по заявлению истца, предоставлялись из средств краевого бюджета по категории «реабилитированные лица» в соответствии с законом <адрес> от <дата> N 253 "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий", который устанавливает ежемесячную денежную компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда (в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законом края), в том числе совместно с ними проживающим членам их семьи, в размере 50 процентов ежемесячную денежную выплату. Кроме того, в пункте 2 статьи 2 Закона № указано, что если реабилитированное лицо одновременно имеет право на меры социальной поддержки по настоящему закону и иным нормативным правовым актам независимо от оснований, по которым они устанавливаются, ему предоставляются меры социальной поддержки либо по настоящему закону, либо по иным нормативным правовым актам по его выбору. После <дата>, в связи с включением ФИО1 ФИО10 в федеральный реестр инвалидов и предоставлением ему Пенсионным Фондом, по его заявлению, в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ежемесячной денежной выплаты, ежемесячная денежная компенсация части расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг назначена в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» по категории «инвалид», по заявлению истца от <дата>. В статье 31 Федерального закона N 181-ФЗ указано, что в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты). Таким образом, в настоящий момент ФИО1 ФИО11, по его выбору, в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предоставляются следующие меры социальной поддержки по категории «инвалид»: ежемесячная денежная компенсация части расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, которая выплачивается из средств федерального бюджета КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>». В отношении компенсации морального вреда считает, что требования истца не могут быть удовлетворены, поскольку отсутствуют действия КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>», нарушающие личные неимущественные права ФИО1 ФИО12

В судебное заседание представитель ответчика Управления федерального казначейства по <адрес> не явился. О месте и времени рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Разрешая заявленный спор, суд принимает во внимание, что в соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что истец ФИО1 ФИО13 состоит на учете в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» по следующим льготным категориям: реабилитированные лица, что подтверждается свидетельством А № от <дата>; инвалид, что подтверждается справкой МСЭ серии № № от <дата>

Согласно распоряжениям КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» №№, № от <дата>. ФИО1 ФИО14 прекращены назначения «Ежемесячная денежная компенсация на оплату ЖКУ (в размере натуральной льготы)» и «Ежемесячная денежная выплата» в связи с включением ФИО1 ФИО15 в федеральный реестр инвалидов.

<дата> ФИО1 ФИО16 обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» с заявлением о назначении (перерасчете) ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, с просьбой назначить ежемесячную денежную компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг по категории: Инвалид II гр.

<дата> ФИО1 ФИО17 обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» с просьбой обосновать решение о лишении его и членов его семьи права на 50 % льготу по оплате ЖКУ.

<дата> в адрес ФИО1 ФИО18 КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» был направлен ответ, в котором указано, что поскольку по его выбору, он с <дата> как инвалид 2 группы, включен в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», выплата ЕДК ему, как реабилитированному лицу в соответствии с <адрес> № прекращена, и назначена в соответствии с Федеральным Законом № 181-ФЗ.

Частью 2 статьи <адрес> от <дата> N 253 «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» предусмотрено, что если реабилитированное лицо одновременно имеет право на меры социальной поддержки по настоящему закону и иным нормативным правовым актам независимо от оснований, по которым они устанавливаются, ему предоставляются меры социальной поддержки либо по настоящему закону, либо по иным нормативным правовым актам по его выбору, за исключением лиц, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", а также лиц, получающих компенсацию расходов по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи <адрес> от <дата> N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан".

Из статьи 16 Закона Российской Федерации от <дата>. № "О реабилитации жертв политических репрессий" следует, что реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Как следует из ст. 28.1 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от <дата> N 3061-1), Федеральным законом от <дата> N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Согласно ст. 31 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Таким образом, Федеральный закон от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и <адрес> от <дата> N 253 «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» прямо предусматривают невозможность одновременного получения инвалидом мер социальной поддержки по нескольким предусмотренным законодательством основаниям.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), позволяет выбрать наиболее выгодное основание пользования мерами социальной поддержки и не может расцениваться как ущемляющее права граждан (определения от <дата> №-О-О, от <дата> №-О-О, от <дата> №-О, от <дата> №-О и др.).

В системном толковании положения названных выше законов <адрес> и федеральных законов возможность получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан, не предусматривают. <адрес>, вводя своим законом меры социальной поддержки для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, и устанавливая размеры и условия их предоставления, действовал правомерно, в рамках компетенции субъекта Российской Федерации и не ограничил граждан в выборе основания для получения меры социальной поддержки.

Доводы истца о том, что он имеет право на получение компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «реабилитированные лица» основаны на неверном толковании норм материального права.

Учитывая изложенные обстоятельства и вышеприведенные нормы права, оснований для удовлетворения требований ФИО1 ФИО19 о восстановлении права на получение ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «реабилитированные лица», установленной <адрес> от <дата> № «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО20 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по <адрес>», Управлению федерального казначейства по <адрес> о восстановлении права на получение ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «реабилитированные лица», установленной <адрес> от <дата> № «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Н.Ю. Лавенецкая

Решение суда в окончательной форме принято <дата>.