Апелляционное определение № 33А-3531/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья 1 инстанции Клевцов А.С.

УИД 38RS0023-01-2023-002901-09

Судья-докладчик Махмудова О.С.

№ 33а-3531/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Махмудовой О.С., Трофимовой Е.Н.,

при секретаре Должиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-40/2025 по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора к администрации Тулунского муниципального района, министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки

по апелляционной жалобе администрации Тулунского муниципального района на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 30 января 2025 г.

установила:

в обоснование административного иска уточненного в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), указано, что Тулунской межрайонной прокуратурой выявлены места несанкционированного размещения отходов на территории Гуранского сельского поселения.

В приложении 5.5 Территориальной схемы обращения с отходами, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 г. № 43-мпр (в редакции Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 06 октября 2023 г. № 66-51/1-мпр) отражены сведения о несанкционированных свалках, находящихся на территории Гуранского сельского поселения: Гуранское сельское поселение, с. Гуран, ферма; с. Гуран, поле за кладбищем; п. Целинные земли (земли ПМК, бесхоз).

В ходе выезда на указанные территории 02 октября 2023 г. межрайонной прокуратурой обнаружено складирование строительного мусора и твердых коммунальных отходов.

В соответствии с информацией Гуранского сельского поселения несанкционированные свалки расположены на территориях, государственная собственность на которые не разграничена.

Административный истец просил суд обязать администрацию Тулунского муниципального района ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на территориях: с. Гуран, ферма, площадью 0,7 га ((данные изъяты)), объем отходов 1 405,2 куб.м; с. Гуран, поле за кладбищем, площадью 0,2 га ((данные изъяты)) объем отходов 1 114 куб.м; п. Целинные земли (земли ПМК, бесхоз), площадью 0,6 га ((данные изъяты)) объем отходов 850 куб.м.

Определениями суда от 19 января 2024 г., 05 марта 2024 г., 01 ноября 2024 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Тулунского муниципального района, министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Гуранского сельского поселения.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 30 января 2025 г. административный иск удовлетворен частично.

В апелляционной жалобе администрация Тулунского муниципального района просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что муниципальное образование не имеет возможности финансирования расходов на ликвидацию свалки, расположенной на землях, не принадлежащих ему. Органы местного самоуправления Тулунского района не наделены государственными полномочиями по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Отходы образовались не в результате умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления. Суд не учел, что статья 80.3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» изложена в новой редакции. Также суд не дал оценки доводам администрации об обязательном разрешении вопроса условий финансового обеспечения, в том числе об объеме софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Администрация не является ни землепользователем, ни землевладельцем земельных участков, на которых расположены несанкционированные отходы. Тулунскому муниципальному району отказано в предоставлении субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Установленный судом срок является недостаточным для исполнения решения суда.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалоб в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца ФИО1, возражавшей против отмены решения суда, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21«О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

Обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика (статьи 226 КАС РФ).

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведения анализа состояния законности на поднадзорной территории и обследования территории общего пользования Тулунской межрайонной прокуратурой выявлены места несанкционированного размещения отходов на территории Гуранского сельского поселения.

Согласно акту осмотра Гуранского сельского поселения от 02 октября 2023 г., в ходе осмотра выявлено три несанкционированных места размещения строительных и бытовых отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами: с. Гуран, ферма, площадью 0,7 га ((данные изъяты)), объем отходов 1 405,2 куб.м; с. Гуран, поле за кладбищем, площадью 0,2 га ((данные изъяты)), объем отходов 1 114 куб.м; п. Целинные земли (земли ПМК, бесхоз), площадью 0,6 га ((данные изъяты)), объем отходов 850 куб.м.

К акту осмотра приложена фототаблица.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 06 октября 2023 г. № 66-51/1-мпр внесены изменения в приказ министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 г. № 43-мпр, территориальная схема обращения с отходами в Иркутской области изложена в новой редакции (далее – территориальная схема).

В приложении 5.5 территориальной схемы приведены несанкционированные свалки отходов, расположенные, в том числе в Гуранском сельском поселении: с. Гуран, ферма, площадью 0,7 га ((данные изъяты)), объем отходов 1 405,2 куб.м; с. Гуран, поле за кладбищем, площадью 0,2 га ((данные изъяты)), объем отходов 1 114 куб.м; п. Целинные земли (земли ПМК, бесхоз), площадью 0,6 га ((данные изъяты)), объем отходов 850 куб.м. В разделе информация о ликвидации указано: ликвидация, вывоз на полигон ТКО, расположенный по адресу: в 3 км юго-восточнее р.п. Залари, Иркутская область, № в ГРОРО Номер изъят, эксплуатируемый ООО «УК ГАРАНТ», срок реализации – 2024-2030 г.

Из информации администрации Гуранского сельского поселения от 03 ноября 2023 г. № Номер изъят следует, что несанкционированные свалки отходов расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

31 августа 2023 г. администрацией Тулунского муниципального образования в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области направлена заявка на предоставлении субсидии из областного бюджета местных бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств н реализацию мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, с приложением таблицы, содержащей данные о несанкционированных свалках на территории Тулунского муниципального образования, в которой, в том числе указано Гуранское сельское поселение, и несанкционированные свалки, расположенные в с. Гуран, ферма, площадью 0,7 га ((данные изъяты)), объем отходов 1 405,2 куб.м; с. Гуран, поле за кладбищем, площадью 0,2 га ((данные изъяты)), объем отходов 1 114 куб.м; вид отходов: ТКО.

В информации министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 21 февраля 2024 г. Номер изъят указано, что в 2023 г. в рамках извещения о проведении отбора заявок на предоставлении субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду на 2024 г. и плановый период 2025 г. и 2026 г., администрацией Тулунского муниципального района в министерство направлена заявка на предоставлении субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок в сельских поселениях: Гадалейском, Шерагульском, Владимирском, Евдокимовском, Афанасьевском, Бадаговском, Котикском, Перфиловском и Гуранском. Учитывая факт расположения несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предоставление субсидии за счет средств областного бюджета не возможно. Министерством принято решение об отказе в допуске муниципального образования «Тулунский район» к участию в отборе.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 КАС РФ, пришел к выводу, что на территории Гуранского сельского поселения имеются указанные в административном иске несанкционированные свалки отходов производства и потребления, что нарушает требования природоохранного законодательства, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, причиняет вред окружающей среде, здоровью граждан, в связи с чем удовлетворил требования прокурора о возложении обязанности по ликвидации установленных несанкционированных свалок на администрацию Тулунского муниципального района. При этом, суд первой инстанции также учел, что органом местного самоуправления длительный период времени не предпринималось эффективных мер по предупреждению возникновения несанкционированных свалок, пресечению продолжения функционирования свалок и ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований к министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Проверяя законность принятого по делу судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статья 22).

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с абзацем 4, 8 статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ указано, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из статьи 4 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ).

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено лицо, виновное в размещении отходов, судебная коллегия приходит к выводу, что ответственным правообладателем с учетом статуса земель, а не только их территориального расположения, является Тулунский муниципальный район, что сторонами не оспаривалось.

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов, расположенные в с. Гуран, ферма, площадью 0,7 га ((данные изъяты)), объем отходов 1 405,2 куб.м; с. Гуран, поле за кладбищем, площадью 0,2 га ((данные изъяты)), объем отходов 1 114 куб.м; п. Целинные земли (земли ПМК, бесхоз), площадью 0,6 га ((данные изъяты)), объем отходов 850 куб.м, образовались на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тулунского муниципального района, то именно на администрации Тулунского муниципального района, как на органе местного самоуправления, осуществляющем полномочия по распоряжения указанными земельными участками, лежит обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, поскольку данные земельные участки находятся в пользовании администрации и в отношении них административный ответчик осуществляет функции по земельному контролю.

Согласно части 4 статьи 179 БК РФ государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», приведены в приложении № 6 к государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил, субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Аналогичным образом в силу абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Конституционный Суд Российской Федерации в пунктах 3.2, 5 и 8 постановления от 30 мая 2023 г. №27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 г. № 26-П и от 26 апреля 2016 г. № 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 176 утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г., основными инструментами реализации которой являются государственные программы Российской Федерации и непрограммные направления деятельности, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы; финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию указанных программ на соответствующий год, а также за счет внебюджетных источников (пункт 32).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326 утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды», в которой отражено, что в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» с 2018 по 2020 г. проведены работы по ликвидации 28 несанкционированных свалок в границах городов, определено ликвидировать 191 несанкционированную свалку в границах городов, указано, что одним из направлений является ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

Данная программа финансируется из федерального бюджета, что подтверждается ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2023 г. и на плановый период 2024 г. и 2025 г., являющейся приложением № 12 к Федеральному закону от 05 декабря 2022 г. № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», согласно которой денежные средства направлялись Минприроды России, в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна».

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и Федеральным законом от 27 ноября 2023 г. № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

Государственная программа «Охрана окружающей среды» имеет приложение № 6 - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Минприроды России при соблюдении предусмотренных им условий.

Ответственным исполнителем указанной государственной программы Российской Федерации является Минприроды России. Паспортом федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» установлен срок его реализации - с 01 октября 2018 г. по 31 декабря 2024 г.

Таким образом, правовое регулирование, действовавшее на момент предъявления административного иска и разрешения возникшего спора, предусматривало возможность ликвидации несанкционированных свалок на территории городов в рамках государственной программы.

Из приведенного правового регулирования следует, что при разрешении данной категории дел, для правильной квалификации действий администрации, необходимо исследовать вопрос о том, какие меры предпринимались органом местного самоуправления для минимизации риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов; в достаточном ли количестве созданы места (площадки) накопления ТКО на территории муниципального района, в том числе вблизи мест (земельных участков) образования свалок; осуществляла ли администрация полномочия, предусмотренные частью 1 статьи 72 ЗК РФ; включалась ли администрация в государственную программу «Охрана окружающей среды», принимались ли меры для участия в указанной программе; обращалась ли администрация Тулунского муниципального района в адрес министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области с заявкой на участие в отборе муниципального образования для предоставления субсидий на ликвидацию несанкционированной свалки; надлежащим ли образом исполнял свои обязанности в области обращения с отходами региональный оператор; обращалась ли администрация в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с запросом о выделении денежных средств для ликвидации несанкционированной свалки.

По запросу судебной коллегии администрацией Тулунского муниципального района представлена информация от 27 марта 2026 г. № 01-24/1167, согласно которой в целях минимизации риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов на территории Гуранского сельского поселения решением думы Гуранского сельского поселения от 19 января 2023 г. № 21 утверждены правила благоустройства территории Гуранского сельского поселения, которыми, в частности, установлен запрет вывозить и выгружать бытовой, строительный мусор и грунт, промышленные отходы и сточные воды из выгребных ям в места, не отведенные для этой цели.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ, созданы площадки накопления твердых коммунальных отходов во всех населенных пунктах Гуранского сельского поселения, утверждены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В целях экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на официальных сайтах и на страницах социальных сетей администрацией размещается информация о соблюдении правил благоустройства в части обращения с ТКО, в рамках образовательной деятельности в школах проводятся уроки экологического воспитания. На территории района проводятся мероприятия по санитарной очистке и благоустройству территорий муниципальных образований Тулунского района, месячники и субботники. Организована районная рабочая группа по поведению месячников по санитарной очистке территорий муниципальных образований и проведению работ по выявлению нарушений правил благоустройства на территории Тулунского района. В соответствии с Законом Иркутской области от 29 декабря 2008 г. № 145-ОЗ «Об административных комиссиях Иркутской области» образована Административная комиссия администрации Тулунского муниципального района.

Во всех населенных пунктах Гуранского сельского поселения созданы места накопления твердых коммунальных отходов в достаточном количестве (35 контейнерных площадок).

Отходы на несанкционированных свалках образовались в результате жизнедеятельности населения, а не в результате умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления Тулунского муниципального района. Маркшейдерские работы по определению объема несанкционированных свалок на момент вынесения решения суда не производились (маркшейдерские работы проведены в 2023 г.).

Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля у администрации Тулунского муниципального района возникли только с 01 января 2025 г. в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ в связи с признанием утратившим силу Закона Иркутской области от 03 ноября 2016 г. № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселения Иркутской области вопросов местного значения», то есть до обращения прокурора с административным иском. Между тем, администрацией Тулунского муниципального района несанкционированные свалки выявлены до обращения прокурора в суд, в 2023 г. проведены работы по определению объемов отходов – по контракту ООО «Сибирский Меридиан» подготовлен соответствующий технический отчет на основании которого администрация Тулунского муниципального района подала несанкционированные свалки для включения министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области в территориальную схему обращения с отходами в Иркутской области.

За счет средств субсидии государственной программы Иркутской области «Охрана окружающей среды» на территории Гуранского сельского поселения оборудованы контейнерные площадки и приобретены контейнеры.

В августе 2023 г. министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области открыт отбор заявок на предоставление субсидии местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду на 2024 г. и на плановый период 2025 г. и 2026 г. Согласно извещению, отбор производился для предоставления субсидии органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области по реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 16 августа 2023 г. № 715-пп. Срок предоставления заявок с 22 августа 2023 г. по 31 августа 2023 г.

31 августа 2023 г. администрация Тулунского муниципального района в соответствии с извещением министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, размещенном на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», администрация Тулунского муниципального района обращалась с заявкой на предоставлении субсидии. Заявка рассмотрена министерством, Тулунский муниципальный района к отбору не допущен, о чем министерством уведомило администрацию письмом от 02 октября 2023 г.

В перечень муниципальных образований, допущенных к участию в отборе, распоряжением министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 сентября 2023 г. № 743/1-МР «О допуске муниципальных образований Иркутской области к участию в отборе», Тулунский муниципальный район не включен.

В пункте 2 распоряжения министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 сентября 2023 г. № 744/20-МР «Об отказе в допуске муниципального образования «Тулунский район» к участию в отборе» указано, что основанием для отказа в допуске в отборе являются: несоответствие муниципального образованию критерию отбора, установленному пунктом 5 Порядка; непредставление (представление не в полном виде) документов, установленных подпунктами 1, 2, 4 пункта 9 Порядка.

Пунктом 5 Порядка установлено, что критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является размещение отходов в объеме не менее 100 куб. м в местах несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности.

Услуги по обращению с ТКО на территории Тулунского района оказывает ООО «РТ-НЭО Иркутск» на основании соглашения с министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 апреля 2018 г. № 318 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2)» и законодательства Российской Федерации. Жалоб на ненадлежащее исполнение региональным оператором на территории Гуранского сельского поселения обязанности в области обращения с ТКО в администрацию не поступало.

По составу образовавшихся в границах свалок отходов в соответствии с Федеральным квалификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора № 242 от 22 мая 2017 г., отходы относятся к 5 классу опасности. Сведения о наличии или отсутствии накопленного вреда, администрация не располагает.

Информация о несанкционированном размещении отходов на территориях с. Гуран, ферма, площадью 0,7 га; с. Гуран, поле за кладбищем, площадью 0,6 га; п. Целинные земли (земли ПМК, бесхоз), площадью 0,6 га, в администрацию Тулунского муниципального района от ООО «РТ-НЭО Иркутск» не поступала.

Также по запросу судебной коллегии предоставлена информация ООО «РТ-НЭО Иркутск» от 19 марта 2026 г., из которой следует, что ООО «РТ-НЭО Иркутск» не направлялась информация в администрацию Тулунского муниципального района и администрацию Гуранского сельского поселения о наличии мест несанкционированного размещения отходов на территориях с. Гуран, ферма, площадью 0,7 га; с. Гуран, поле за кладбищем, площадью 0,6 га; п. Целинные земли (земли ПМК, бесхоз), площадью 0,6 га, поскольку в связи с вступлением в силу с 01 сентября 2025 г. постановления Правительства Российской Федерации от 07 марта 2025 г. № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами», которое заменило постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, и упразднило установленный им порядок действий регионального оператора по выявлению и обращению с ТКО в случае их обнаружения. В настоящее время не прямого нормативно-правового регулирования порядка действия регионального оператора по ликвидации таких свалок, несмотря на то, что оператор получает информацию о них из разных источников.

Согласно информации администрации Гуранского сельского поселения от 23 марта 2026 г. № Номер изъят, в Гуранском сельском поселении размещено 22 контейнерных площадки, из них в с. Гуран – 14, п. Целинные земли – 6. Меры по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов администрацией не предпринимались, поскольку они расположены на землях, не принадлежащих Гуранскому муниципальному образованию. Органы местного самоуправления не наделены государственными полномочиями по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

В информации министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 18 марта 2026 г. Номер изъят указано, что администрация Тулунского муниципального района и администрация Гуранского сельского поселения в период 2024-2025 г. с заявками на участие в отборе муниципальных образований для предоставления субсидии на ликвидацию свалок и запросами о выделении денежных средств для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в министерство не обращались.

Исходя из информации администрации Тулунского муниципального района от 24 марта 2026 г. Номер изъят, отходы за счет которых образовались свалки на территории Тулунского района, имеют 5 класс опасности, к которому относятся такие категории, как: пищевые остатки, растительные корма, изделия из древесины, картон, бумага, изделия из кирпича, глины, керамики, гипса, цемента. Также на территории поля, находящегося за кладбищем с. Гуран, в ходе визуального осмотра зафиксированы отходы в виде пластика, а именно выкинутые венки, которые также относятся к 5 классу опасности.

При установленных данных судебная коллегия приходит к выводу, что меры, принимаемые администрацией Тулунского муниципального района, явились недостаточными для минимизации риска возникновения несанкционированного места размещения отходов (свалки) на территории Гуранского сельского поселения. С момента установления мест несанкционированного размещения отходов на земельных участках, указанных в административном иске, административный ответчик имел возможность принять меры для включения несанкционированных свалок отходов в действующие программы и мероприятия для получения соответствующих субсидий на их ликвидацию, однако мер к этому не принял.

Федеральными законами № 131-ФЗ, № 89-ФЗ, Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (пункт 2), определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Исходя из фактических обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу, что администрацией Тулунского муниципального района до настоящего времени не предприняты меры по предотвращению функционирования свалок отходов, отсутствие финансирования, субсидий, мер для получения которых администрацией не предпринималось, что не может служить основанием для освобождения административного ответчика от обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

При установленных по делу фактических обстоятельствах только расположение несанкционированного размещения отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не освобождает администрацию Тулунского муниципального района от исполнения обязанности по ликвидации этих мест.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции прокурором представлен акт осмотра земельного участка от 14 апреля 2026 г., согласно которому помощником Тулунского межрайонного прокурора Иркутской области произведен выезд на земельные участки, расположенные по адресу: Тулунский район, с. Гуран, поле за кладбищем, п. Целинные земли, в ходе визуального осмотра установлено, что на указанных земельных участках размещены отходы в виде складирования строительного мусора и коммунальных отходов. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что до настоящего времени администрацией Тулунского муниципального района не предпринято мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории Гуранского сельского поселения. Доказательств обратного административным ответчиком ни суду первой, ни апелляционной инстанций не представлено.

Доводы апеллянта о неразумности установленного судом срока для исполнения решения, судебная коллегия отклоняет, поскольку суд первой инстанции, определяя на основании статьи 187 КАС РФ, срок исполнения обязанности, учел необходимый объем работ, размер финансирования для осуществления указанных мероприятий, порядок исполнения принятого по делу судебного акта. Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в случае наличия уважительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению вступившего в законную силу судебного решения, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе, в том числе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, выдавший исполнительный документ.

Суждения апеллянта о несогласии с принятым судом первой инстанции судебным актом, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия расценивает как несостоятельные, противоречащие фактическим обстоятельствам, установленным по делу и направленные на их переоценку, основанные на ином произвольном толковании норм права, повторяют позицию заинтересованного лица при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на выводы о правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Каких-либо новых доводов, способных поставить под сомнение законность судебного акта и повлечь его отмену, в апелляционной жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом первой инстанции не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в судебном акте, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Принимая во внимание названные правовые нормы, установленные при рассмотрении апелляционного представления фактические обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тулунского городского суда Иркутской области от 30 января 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

И.М. Абрамчик

Судьи

О.С. МахмудоваЕ.Н. Трофимова

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 апреля 2026 г.