Решение № 2А-324/2025 2А-51/2026 2А-51/2026(2А-324/2025;)~М-309/2025 М-309/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 2А-324/2025

Административное дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 20 января 2026 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

при секретаре Фоменко О.С.,

с участием административного истца прокурора ФИО1 района Курской области Челнокова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ФИО1 района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО1 района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании разработать и утвердить программу качества питьевой воды на территории Новопершинского сельсовета ФИО1 района Курской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ФИО1 района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО1 района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании разработать и утвердить программу качества питьевой воды на территории Новопершинского сельсовета ФИО1 района Курской области.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжения на территории ФИО1 <адрес>, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства.

Согласно п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) организация в границах сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В ходе проверки установлено, что на основании заключенного в соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация <адрес> передает Администрация сельского поселения осуществление части полномочий по организации в границах поселения вопросы организации водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 2.1). При этом на территории Новопершинского сельсовета ФИО1 <адрес> программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана и с ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> не согласована, в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ на скважинах и в распределительной сети отбор исследование качества питьевой воды не осуществлялось, что указывается на отсутствие контроля за качеством питьевой воды, и может повлечь причинение вреда жизни и здоровья населения сельского поселения. В силу указанных норм прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов неопределённого круга лиц, то есть в рамках полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.

В судебном заседании прокурор ФИО1 <адрес> Челноков С.С. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель Администрации ФИО1 <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащем образом. Согласно представленному заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие, против удовлетворения иска не возражал.

Представитель заинтересованного лица Администрации Новопершинского сельсовета ФИО1 <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставил.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора ФИО1 <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 12 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

В соответствии с п.п. 75, 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 (далее – Правила).

В силу п.п. 5 - 7 Правил производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Программа производственного контроля включает в себя:

а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль;

б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов;

в) указание частоты отбора проб воды.

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Так, согласно п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) организация в границах сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В судебном заседании установлено, что на основании заключенного в соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация <адрес> передает Администрации сельского поселения осуществление части полномочий по организации в границах поселения вопросы организации водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 2.1). В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение ч. 12 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, п.п. 75, 77 СанПиН 2.1.3684-21, п. 7 Правил на территории Новопершинского сельсовета ФИО1 <адрес> программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана и с ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> не согласована, в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ на скважинах и в распределительной сети отбор исследование качества питьевой воды не осуществлялось, что указывается на отсутствие контроля за качеством питьевой воды, и может повлечь причинение вреда жизни и здоровья населения сельского поселения.

По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе Новопершинского сельсовета ФИО1 <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое фактически осталось не исполнено, в связи с непредоставлением муниципальным образованием «<адрес>» <адрес> финансирования на данные нужды в рамках переданных полномочий.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что администрацией ФИО1 <адрес> не выполняются требования действующего законодательства, установленные ч. 12 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, п.п. 75, 77 СанПиН 2.1.3684-21, п. 7 Правил, на территории Новопершинского сельсовета ФИО1 <адрес> отсутствует контроль за качеством питьевой воды, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровья населения сельского поселения.

На основании изложенного административный иск прокурора ФИО1 <адрес> подлежит удовлетворению. Бездействие администрации ФИО1 <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждении программы производственного контроля качества питьевой воды на территории Новопершинского сельсовета ФИО1 <адрес>, следует признать незаконным и обязать администрацию ФИО1 <адрес> принять меры по разработке и утверждении программы производственного контроля качества питьевой воды на территории Новопершинского сельсовета ФИО1 <адрес>.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией ФИО1 <адрес>, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора ФИО1 <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО1 <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждении программы производственного контроля качества питьевой воды на территории Новопершинского сельсовета ФИО1 <адрес>.

Обязать администрацию ФИО1 <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по разработке и утверждении программы производственного контроля качества питьевой воды на территории Новопершинского сельсовета ФИО1 <адрес>.

Обязать администрацию ФИО1 <адрес> сообщить в суд и прокурору ФИО1 <адрес> об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2026 года.

Председательствующий: О.В. Мацько